论文部分内容阅读
“最多跑一次”改革是对国家及浙江省政府所号召的“放管服”革新政策的积极回应与执行,同时也是对2014年以来,浙江省“四张清单一张网”变革的持续深入。然而,这并不是为了单纯地推行浙江省政府之前的革新之举才大力开展“最多跑一次”变革,而是尝试利用新技术、新理念来促进政府变革新模式的形成,为浙江省社会经济发展创造体制上的优势,也是杭州社保系统在放管服背景下全面利用互联网平台为基础,以大数据为手段,本质上就是“互联网+大数据+政府治理”的具体实践。本文重点写“最多跑一次”改革下的杭州社保系统风险防范机制的研究,在改革取得成效的同时,进一步突出如何防范新风险的问题导向。有利于强化“最多跑一次”改革下的系统思维,用好统筹的方法,既抓重点难点问题集中攻坚,又注重各领域各环节改革的协同协调,做到点面结合、环环紧扣统筹推进。既可以梳理社保系统传统风险的存在,更要在信息时代推进政府治理体系和治理能力现代化的重大创新同时,对出现新的社保风险进行有效防范。本文通过对杭州社保系统在“最多跑一次”改革进展及现状进行分析,分析改革前存在的传统风险和壁垒。对比改革前后的经办状况,经过内部监控体系的升级和外部监管体系的再造,研究得出“最多跑一次”改革后杭州社保系统取得的成效。再通过协同治理理论作进一步的探究,及时察觉出在协同治理过程中,使杭州社保系统工作所面临的新问题、新风险,都能够予以解决。一是政府层级间纵向协同联动的困局,顶层设计法律规范的不完善,在业务下沉之后却存在社保经办机构和街道劳动保障站和社区之间的协同治理问题。二政府内部职能部门间横向协同治理程度低,监管协调机制缺乏,存在财务部门安全和数据信息安全风险。三是社会协同治理效应产生偏差。社会价值取向不够明确,存在侥幸心理,违法成本偏低风险。四是环节协同融合的风险增加,参保人数的不断增加,工作量的不断增长,重审批的监管风险等一系列风险。在对国外风险防控模式的成功案例和失败经验进行借鉴学习的基础上,对照杭州社保系统的“最多跑一次”改革在协同治理层面存在的风险,本文拟从加强协同治理纵向建设,增加社保系统风险防控的协同治理的价值认同,建立风险防控多元治理主体的互动机制等层面丰富杭州社保系统风险防范的协同治理体系;通过加大协同治理下的数据共享平台范围建设,加快推动诚信体系建设,推进政策与法律的完善,建立加快化解风险的主要障碍;依托“互联网+”建立数字化信息综合治理平台,多部门协同完善惩戒机制,通过改善性的措施充分调动公众、社会组织、企业等社会力量协同参与治理的积极性,从协同治理的角度,以期为杭州社保系统“最多跑一次”改革的风险防控工作落实到位提供建议。