【摘 要】
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城镇化是21世纪中国实现现代化的一项重大战略。坚持城乡互补、重在统筹均衡是解决农业强、乡村美、村民富的重要途径,是扩大内需和提升产业升级的有力抓手,直接关系到我们的小
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城镇化是21世纪中国实现现代化的一项重大战略。坚持城乡互补、重在统筹均衡是解决农业强、乡村美、村民富的重要途径,是扩大内需和提升产业升级的有力抓手,直接关系到我们的小康是全面的小康还是片面的小康,是高质量的和谐还是低水平的和谐,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠乡村。在城镇化推进过程中,乡村社会、经济等各方面都发生了极大的变化,农民的生活方式、价值观念,农村的经济结构、利益格局都在不断转型中。城镇化的过程是推动农民完成“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的角色转换,在治理过程中必将产生诸多矛盾和问题,倘若不能妥善处理,必将影响城乡社会的和谐稳定。 对外开放以来,我国的城镇化取得了可喜成绩,越来越多的农民脱离传统的农业生产,从事二、三产业,城镇的数量、规模和质态日益扩大。从另一方面来看,我国城镇化水平偏弱,公共资源配置不均匀,配套服务水平较低,很多生产力在城镇不能稳定居住生活。目前我国常住人口城镇化率在50%左右,户籍人口城镇化率更低,与欧美等发达国家相比,还有较大的提升区间。原因多方面的,除了产城融合不紧密,产业集聚与人口集聚不同步外,城镇内部出现的新的二元矛盾,部分城市“摊大饼”式扩张,与资源环境承载能力不匹配等,也加大了社会管理隐患和地方政府性债务风险,客观上影响了农民工生存状态的改善、企业成长以及社会进步问题。为此中共十八大强调要坚定不移地走中国特色新型城镇化发展之路。新型城镇化,更加突出以人的城镇化为核心,努力推动城乡基本公共服务均等化,让农民更多分享现代化成果,像城里人一样体面地生活。这给新时期下乡村社会如何治理又提出了新要求,比如乡村治理重心不再仅仅只关注经济发展和社会维稳,而是更注重民生改善、权利保障和秩序维护三大目标有机统一,这涉及到土地流转、保障体系、产业支撑等多方面工程,而且这些方面相互影响、相互联系。因此,传统的乡村治理模式已很难适应新农村的社会现实,必须建立和完善新形势下的乡村善治模式,提升服务农民群众的意识和水平。 本文在国内外有关城镇化推进研究的基础上,认真总结我国城镇化进程中乡村治理出现的矛盾和问题所在,并就新形势下如何主动适应和和创新乡村治理进行了研究。研究以南通市港闸区为实例,详实归纳了港闸区在城镇化推进中规范和加强乡村治理的基本经验,客观分析其面临的问题和困惑,并借鉴对比苏南先进地区乡村治理成功措施,从而为港闸城镇化进程中凸显人文管理与服务,进一步增强和创新乡村善治提出有用建议。
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