根据统计数据显示，房地产是广州市一大支柱产业，对拉动经济增长完成GDP增长指标起到了核心作用，随着经济水平的飞速上升，广州市居民收入水平差距逐渐增大，对于生活保障基础的住房，并非人人都是“居住有其屋”，居高不下的房价以及未来不断增长趋势的因素，基本超出广州市中下层次收入者的住房支付能力，大部分中等收入和低收入家庭必须借助政府的帮助，解决住房问题或者改善居住条件，所以保障性住房政策是实现社会公平资源的合理分配的关键。本文根据灰色系统预测理论，利用向前差商和向后差商的加权平均值作为GM(l，l)的灰导数白化值，构建改进的GM(1,1)模型，先以广州市2003-2010年相关数据为原始样本值，分别建立广州市保障性住房总投资的GM(1,1)模型以及广州市家庭总数目、平均住房面积和平均房价的GM(1,1)模型，合理预测出至2011年起以后二十年广州市保障性住房供需年度总量，分析广州市在二十年内保障性住房的供需平衡性情况，结果显示广州市保障性住房供需水平差距在2016年以前不断加大，2016年之后逐步下降，整个20年间的差距预测水平呈现一个倒U型曲线。基于平衡预测结果，本文接着实证分析政府，居民以及市场经济三大因素对广州市保障性住房供给水平的影响机制，利用最大似然法等找出广州市经济发展水平是主要影响因素，然后有根据地提出相关保障住房政策和措施，提出三种公租房的理想退出机制，尽快提高保障性住房规模水平，完善保障性住房建设管理制度和法律，发挥政府保障性住房社会福利，达到社会资源公平分配，促进广州市经济和文化和谐快速发展。最后本文结合研究成果对最新进展的广州市保障性住房建设进行了评论。