规范性文件备案审查制度是宪法、法律赋予地方人大常委会履行宪法监督职责的重要工作,是地方各级人大及其常委会在监督体系中不可或缺的重要组成部分。党的十八届四中全会决定中也明确要求“把所有规范性文件纳入备案审查范围”。但从目前来说,规范性文件备案审查制度在理论上还不够成熟,从实践中来看,存在不少法律法规所未调整的问题。问题主要包括:第一,规范性文件审查的范围不明确。目前对关于地方“两院”发布的指导司法工作的规范性文件以及党政联合制发的规范性文件是否纳入备案审查范围,争议较大。第二,规范性文件审查标准模糊。一方面,备案标准制定主体不一致导致各地审查标准不一。另一方面,审查标准的适当性标准的内容不明确具体。第三,规范性文件备案审查的纠错机制不完善。一方面,由于规范性文件数量众多、备案审查机构人员有限无法对规范性文件进行全面审查。另一方面,地方各级人大常委会对纠错程序规定不明确,导致实践当中规范性文件有备无纠。第四,公众参与机制不健全。针对目前规范性文件备案审查制度所存在的缺陷,应当从以下几个方面对备案审查制度进行完善。首先,应当明确备案审查的范围,区分应当纳入审查范围的规范性文件与不应当纳入审查范围的规范性文件;其次,应当统一细化备案审查标准,对规范性文件的合法性情形与适当性情形作出统一明确的规定;再次,应当完善备案审查纠错机制,建立健全事前介入机制,完善纠正程序,建立事后情况通报机制。最后,应当完善备案审查公众参与机制,通过扩大社会公开范围、主动审查与被动审查机制相结合以及加强备案审查信息化建设的方式完善备案审查公众参与机制。