住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分,它在政府解决由住房引起的社会问题的过程中得以形成。建立住房保障制度既是住房商品自身特性的必然要求,同时又是解决相关的社会政治问题、增进社会公平、维护社会安定和促进社会经济健康稳定发展的重要手段。随着住房制度改革,我国开始逐步建立与市场经济相适应的商品化、市场化的住房保障制度。依据规定,我国目前实行的主要是三层次的住房保障体系,即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房,中低收入家庭购买经济适用住房,其他高收入家庭购买、租赁商品住房。经济适用房和廉租房政策虽然在实施的过程中虽取得了很大的成绩,但也出现了不少问题,导致保障政策的实施效果与预期存在一定差异,也使得一些应该得到保障的人没有真正地享受到保障待遇。本文在目前我国的住房保障体系的基础上,结合世界发达国家、地区在住房保障领域所取得的成功经验,认真分析了目前住房保障体制存在的问题。通过运用计量模型,利用房地产市场有关统计数据,对在保障体系中被认为是政府为解决中、低收入家庭住房问题而出台的重要政策的经济适用住房的发展及价格走势作了相应的预测和判断。本文还提出将限价房制度列入到住房保障体系中,形成“高收入家庭购买商品房,中等及中等偏下收入家庭购买限价商品房,低收入家庭购买或租赁经济适用房、困难家庭租住廉租房”的一个完整的、多层次的保障住房新体系。同时,本文还探讨了政府在住房保障体系建设中的责任,以期早日能在我国构建一个符合我国城市特点的多层次住房保障体系。