土地财政指的是地方政府使用手中的土地所有权和土地配置权(或者说土地管理权)而进行财政收支的活动并由此衍生出的利益分配关系。换句话说,土地财政实质上是土地异化为地方政府的生财工具、聚财工具。以地生财的“新圈地运动”创造出巨额的土地收益,而这种收益已经成为或者正成为很多地方政府财政收入的支柱部分。土地财政作为一种现象,其背后反映的是我国地方财税制度中出现的纰漏和土地制度以及征地制度的不足。从这一土地现象或者说是财政现象来观察我国的财税制度和土地制度,就不难发现其中出现的问题,并思考出相应的完善途径。94年分税制改革之后,土地财政为地方政府财政状况的改善起到了一定的积极作用,但应该看到,这种预算外财政收入是分税制改革之下地方政府无可奈何选择的缓解财政紧张的路径。不容忽视的是因为土地财政给地方政府带来的巨大利益空间而导致政府职能的扭曲,政府角色的异化,反映在宪政建设上,也必然会出现民主、法治、公平等多方面的问题。二元土地制度和现行征地制度为地方政府经营土地财政推波助澜,在地方政府疲于缓解财政压力时为其提供了方便之门,在帮助地方政府充盈财力的同时使得土地财政运行成本低,土地收益缺乏监管,降低了地方政府的违法成本和责任风险。降低土地财政的负面影响,需要在宪政建设的大框架之下,在民主法治原则的指导下,通过分税制改革的完善和土地及征地制度的改进,逐渐建立起科学合理并能有效监督的土地财政解决机制。