国务院2009年12月31日发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》对无居民岛屿做出了初步规划意向。本文从海南所辖无居民岛屿使用权的登记问题研究出发,在借鉴国外主流立法经验的基础上,结合我国和海南地区当前的具体情况,深入分析海南周边无居民岛屿利用与保护情况,根据我国现行法规有关规定,运用经济法理论进行分析,最终探讨我国对海南周边无居民岛屿利用与保护的法律框架构建。具体包括以下内容：第一部分为无居民岛屿的基本理论分析。对无居民岛屿及其使用权的概念、特征进行了认证,并对无居民岛屿利用与保护的原则及制度安排予以论述。分析国内外对无居民岛屿利用与保护原则基本情况及其利用与保护法律规制情况,并对其进行了理论及法律评价。主要阐述当今国外法律对使用及保护制度的规定,结合海南实际情况的比较、研究。第二部分为海南无居民岛屿利用与保护法律制度分析。分析了目前海南无居民岛屿利用与保护基本情况及其立法情况,结合国外使用及保护制度的规定,对海南无居民岛屿利用与保护现状进行分析,指出海南针对无居民岛屿利用与保护中存在的主要问题。第三部分为海南无居民岛屿利用与保护对策探讨。主要针对第二部分探讨得出的海南无居民岛屿利用与保护现状中存在的问题,对登记制度、无居民岛屿使用权取得、流转、抵押制度的完善、使用年限问题探讨、海南无居民岛屿管理主体的厘定,适用前的环境影响评价制度、适用排污收费制度、污染者付费制度、完善无居民岛屿保护专项基金制度以及海南无居民岛屿开发利用中的纠纷解决机制的构建等问题提出相应的对策,主要从经济法理论的角度入手,结合海南实际情况,构建一个综合、有效的海南无居民岛屿利用与保护制度。