【摘 要】
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在我国政府应对经济下行危机的政策中,一些措施在保证经济稳定增长的同时,不可避免的造成了大量地方政府债务的形成。过高的地方债务会对我国宏观经济的稳健运行构成威胁,形成风险隐患。为了加强对地方债务的治理,消除地方债务过高所造成的风险,国务院在2014年颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)一文,对地方政府的举债行为进行了严格的限制,规范了举债方式,对融资的规模加以控制,进行预算管
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在我国政府应对经济下行危机的政策中,一些措施在保证经济稳定增长的同时,不可避免的造成了大量地方政府债务的形成。过高的地方债务会对我国宏观经济的稳健运行构成威胁,形成风险隐患。为了加强对地方债务的治理,消除地方债务过高所造成的风险,国务院在2014年颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)一文,对地方政府的举债行为进行了严格的限制,规范了举债方式,对融资的规模加以控制,进行预算管理,要求地方政府完善举债融资机制,运用合理方式规范举债。这一文件对地方债发行的不规范行为起到了有力的限制作用,地方融资平台债务规模不断下降。我国企业普遍面临着融资约束问题,地方债务的发展会与企业融资形成竞争关系,过高的地方债务会对企业和个人的融资产生挤出作用,加重企业的融资约束程度,而对地方债务的治理有效的控制了地方债务的规模,降低了政府融资与企业融资的竞争程度,对企业的融资约束问题起到一定的缓解作用。为了探究地方政府债务治理与企业融资的关系,本文从理论分析和实证研究两个方面对此进行了分析。本文首先通过对已有文献的梳理,从信贷歧视理论和挤出效应两个理论出发,分析了企业融资约束形成的原因和地方政府债务可能对企业融资产生的影响,在此基础上提出了研究假设。其次,梳理了我国地方债务治理的历程和地方债务当前的发展现状以及扩张成因。然后,本文展开了实证研究,以2014年43号文颁布的政策冲击作为准自然实验,以A股上市企业作为研究对象,构建强度双重差分模型,研究了地方政府债务治理对企业融资缓解的作用,并且进行了稳健性检验。接着,对这种效应做了进一步的分析,先是基于企业自身特征从产权性质、企业规模和企业生命周期三个方面进行了异质性分析,然后基于市场的不同特征从市场化水平、市场法治化水平两个方面进行了异质性分析,接着以融资成本作为中介变量进行了中介效应检验。在文章的最后一部分,基于实证研究所得出的结论,有针对性的提出了可行的政策建议。本文的实证结果表明,地方政府债务治理对企业融资约束有显著的缓解作用,并且在不同的企业间存在着异质性。在企业自身特征方面,产权性质为非国有的企业受到的缓解作用比国有企业更大,规模较小的企业和处在成长期和衰退期的企业受到了显著的缓解作用,而规模较大的企业和处在成熟期的企业则没有受到显著的影响。在市场特征方面,市场化程度高和法治水平高的地区,企业受到的融资约束缓解作用更大。造成不同的原因主要是银行等信贷机构对企业有着信贷歧视,政府会对金融资源的市场配置产生干扰等。在中介效应的检验中发现地方债务治理会通过影响融资成本的传导途径对融资约束产生影响。在文章的最后一部分本文提出了以下政策建议,政府要致力于市场环境的改善,因地制宜制定政策,继续合理控制地方政府债务水平,企业也要加强银企合作,提升自身融资能力。
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