改革开放以来,我国经历了三四十年的高速经济增长,伴随着人口红利的不断释放和民营经济的持续繁荣,我国在城镇化发展道路上取得了举世瞩目的成就。当期我国正在进入经济社会转型期,这一时期的具体表现为:经济增长方式由粗放型向集约型转变,经济结构由传统产业向高新技术产业和现代服务业转变,经济布局由零散型向集中规模型转变。2014年国家提出以“以人为核心”的新型城镇化建设思路,明确了城镇化发展由“量”向“质”的转变要求。工业发展开发区化在促进我国工业化发展方面取得了卓著成效。随着我国社会经济发展进入转型期,工业用地开发利用的矛盾日益凸显。粗放、低效利用土地的形势较为严峻,有的园区开发并未达到规定的土地投入产出指标要求,普遍存在投资规模小、用地效率低、投入产出不达标等问题。甚至有的园区厂房稀稀落落,大量土地长期闲置。不仅对有限的土地资源造成了巨大的威胁,也妨碍了自身的发展。本文运用文献法对国内外有关企业工业用地供应和城镇化问题的研究成果与经验进行了总结归纳;运用访谈法获取了清远高新区工业用地管理的问题,探讨了清远市高新区工业用地供应存在的原因与对策;在威廉姆森四层次社会分析框架与奥斯特罗姆公共池塘资源治理社会-生态系统分析框架的基础上,构建了工业用地供应管理的社会经济与制度环境-资源利用-管理系统三层次分析框架,从重视政策宣传引导、推进土地行政机制改革、完善土地监管制度、优化工业用地管理制度等视角提出了相关对策与建议。研究有利于缓解清远市高新区工业用地供应中的矛盾,提出了在产业转型升级的大背景下,高新区如何在工业用地供应方面,利用政策为发展提供助力,并对影响工业用地管理的问题提出对策,对清远市高新区及其它地方政府的工业用地供应实践具有一定的借鉴与参考价值。