近几年，食品安全问题频繁出现，影响范围甚广。如何确保食品的安全卫生，建立从“农场到餐桌”整个食品生产过程的质量保证体系，已经成为世界各国食品生产者、行业管理者、政府部门和消费者热切关注的话题。可以说，食品安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一。本文从政府管制的一般理论入手，结合食品行业自身的特性，阐述食品安全政府管制的理论依据，并在借鉴发达国家食品安全政府管制的基础上，根据我国食品安全政府管制的现状，对我国究竟该如何完善食品安全政府管制提出了自己的看法。 第一章研究的是食品安全政府管制的理论依据。一般来说，政府管制分为经济性管制和社会性管制，食品安全的政府管制是属于社会性管制的一个研究领域。笔者从政府管制的内涵及三大理论基础：壁垒、外部性与内部性入手，概述出食品安全政府管制的理论依据——食品及食品市场的特性、公共利益理论和企业社会责任理论。应该说，食品及食品行业的特性是食品安全政府管制的重要依据之一。食品市场存在严重的信息不对称，往往食品生产者掌握的信息远比消费者要多，消费者是信息获得的弱势群体。因此，公共利益理论和企业社会责任理论也成为政府对食品安全监管的理论依据。 第二章介绍的是发达国家(美国和加拿大)食品安全的管理体系及对我国的启示。美国建立了比较科学、全面和系统的食品安全管理体系，并具有很高的公众信任度。其管理机构主要有三家：农业部、卫生部和环境保护局，这三家机构分工明确，各司其职，且其有关食品安全法规与政策的制定都是建立在科学性和危险性分析的基础上。加拿大食品安全的管理机构原来由农业部、卫生部、渔业和海洋部及工业部四部门监管变为现在由联邦一级的国家检验局统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。在制定政策方面，善于运用先进的管理手段和方法，把先进的技术运用到食品安全的政策当中。在其中还介绍了国际组织对食品控制体系的具体要求。发达国家食品安全管理体系的经验和根据国际组织对食品控制体系的具体要求，对我国食品安全管理有十分重要的启示。 第三章笔者从安徽阜阳劣质奶粉事件入手，分析我国食品安全的现状，并从技术、经济和制度三个不同的角度论述我国出现食品安全问题的原因，同时概述我国食品安全政府管制的发展历程。在本章的最后，介绍我国食品安全政府管制取得的成效及存在的问题。存在的问题主要有：食品质量安全标准的制定工作滞后；有关食品安全的法规与标准繁多，出现交叉；事后惩罚力度不强；制度执行不力，在执行过程中缺乏规范化和持续化。 第四章在前三章研究分析的基础上，针对我国食品安全政府管制的实际情况，提出以下几条探索性的意见：1、建立和健全食品质量安全管理的专门机构；2、制定和完善食品生产和流通过程的有关标准；3、进一步完善相关法律制度的建设；4、进一步发挥消费者和行业协会的作用；5、建立食品安全信用体系。 当然，造成食品市场混乱和出现食品安全问题的因素很多，食品行业市场失灵是最为关键的因素之一。本文仅从政府管制的角度来论述食品安全问题，希望通过完善的政府管制来避免食品行业市场失灵的问题，从而确保食品质量，达到食品安全、卫生的目标。政府管制并不是治理食品行业市场混乱的唯一途径，且政府管制的有效性是有条件的，防止政府管制失灵，需要通过其他的途径(比如行业自律、建立食品信用体系等)来共同推动食品行业的健康快速发展。