地区间税收竞争与企业避税 ——基于上市公司的实证检验

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我国当前的地区间税收竞争产生于财政分权体制,相对独立于中央政府的经济利益和对辖区内事务的自主管理权,使得地方政府具备了横向税收竞争的基础和能力。以任期内经济增长为核心的地方官员的政绩考核体系进一步赋予了地区间为了吸引投资与税基,促进经济增长,而开展税收竞争的动力。与此同时,随着国家区域性战略的不断推出,在我国各地区资源禀赋差异性较大的情况下,地区间的异质性和对邻近地区的外部性进一步扩大,这使得在可预见的未来内,地区间税收竞争可能日益激烈。因此,在此趋势下对税收竞争及其产生的经济后果应该给予更多的关注和探讨。其中,微观企业的避税行为会面临地区间税收竞争的影响。这是因为在不具备完整税权的情况下,尽管我国地方政府无法通过税种设置和税率的调节开展完整的税收竞争,但在现实中,仍然可以通过放松对辖区内企业的税收征管力度来降低地区的实际税率,吸引其他地区的资本向本地区流入,形成与其他地区的税收竞争。企业因追求利润而具有天然的避税动机,对地区税收监管力度的放松会缓解企业在避税过程中受到处罚的压力和机率,企业避税的边际成本下降,这使得企业更倾向于做出税务规避的决策。为了验证上述理论分析,本研究利用2010—2019年企业微观数据及所属地区的省际数据,引入税收努力指标作为中介变量衡量地区的税收征管力度,构建最小二乘回归和中介效应模型,分析地区间税收竞争与企业避税间的关系与影响机制,以及不同企业和地区特征下,税收竞争与企业避税间关系的差异。实证结果表明,地区间税收竞争将通过地区内税收征管力度下降的机制促进企业避税。异质性回归发现,税负较高的企业和盈利能力更强的企业在税收竞争的影响下,避税动机更强;对于治理水平和经济实力更强的东部地区企业,税收竞争对企业避税的作用更强。综上所述,本研究得出的结论主要在于:(1)地区间税收竞争会增加企业的避税程度;(2)税收竞争对企业避税的影响机制是:降低地区税收征管力度;(3)不同企业特征会影响两者间关系,例如在税负较高或者规模较小的企业中,税收竞争对企业避税的促进作用更显著;(4)不同的地区特征也会影响两者间关系,例如在经济实力和治理水平较高的东部地区,两者间关系更显著。本研究的结论是对地区间税收竞争微观效应理论上的丰富,有利于政府据此进一步规范地区间税收竞争的行为,避免恶性税收竞争所造成的效率损失;有利于政府进一步理解企业的避税动机和行为,通过税收政策的调整和征管制度的规范,保证税源的健康充足和不流失;有利于企业提升对税收竞争等宏观治理环境等的敏感度,做出更合理健康的经营决策。
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