改革开放后，全国各地都在大力发展经济振兴，东部沿海城市及广东等地涌现出一批经济强镇、经济发达镇。乡镇经济都想要进一步发展，但由于我国乡镇政府的经济管理权限的不足，不足以支撑其快速发展的经济，二者矛盾日渐突出。乡镇行政管理权限不足的问题亟待解决。为了谋求进一步发展，各地政府纷纷探索“简政强镇”、“强镇简政”、“扩权强镇”、“镇改市”等行政体制改革，2019年8月国务院批复同意成立县级龙港市，同年9月龙港市成立大会召开，时任浙江省委书记车俊、省长袁家军为龙港市委、市政府挂牌。
　　本篇论文将以浙江省龙港市撤镇设市之后基层治理扁平化为研究对象，展开深入的研究，讲述研究背景、研究意义，综合国内外的研究现状，参考各种研究方法，再对基本概念如治理、基层治理、扁平化和理论基础如扁平化管理、政府间分权理论、新公共服务理论进行基础介绍，首先是肯定了龙港市基层治理改革及扁平化取得的成效，如重新定位片区职能，以“大部制、扁平化、高效率、低成本”为亮点，突出不设乡镇不设街道，专注政府服务；如高质量全面完成村改社区，就地市民化，真正让广大农民共享改革发展成果的治理思路；如实现全域网格化，聚焦群众服务“最后一公里”问题，实现网格空间全覆盖，基层治理一张网。但距离真正实现基层治理扁平化，还存在不少问题，比如九大片区职能发挥不足，片区工作人员配备和实际需求不相符，社区基层组织队伍执行力欠缺。通过查阅文献、访谈相关人员，总结日常监管经验，对存在的问题作深入的分析，分析基层治理扁平化推进过程中的原因主要是基层治理扁平化机制运行不彻底，农村社区化服务机制运行基础薄弱，全域网格化运行机制滞后以及全域信息化智控机制尚在建设阶段，具体原因包括厘清职能职责定位和边界后需要适应期，重点项目如便民服务中心建设滞后，片区服务功能未全面上线，片区队伍结构不完善，激励措施欠缺，部分村改社区流于形式，未能做到真正的融合，基层党组织作用未能全面发挥，党建作用未全面发挥，农村历史遗留问题多且复杂，需要一定时间去消化和化解，网格设置方式单一，不能充分发挥统筹的概念，整编入格人员未全员到位，人手方面尚显不足，“互联网+基层治理”模式尚属起步阶段，智慧社区、智慧城市都处于布局阶段。通过分析原因，有针对性地提出基层治理扁平化改革深入的对策，即要进一步厘清各类工作和权责清单，制定片区工作人员的激励方案，加快部门人员下沉，要构建党建引领基层治理机制，做好村改社区后半篇文章，要突出党组织领导核心，发挥党建力量，将社区主职干部专业化改革提上日程并拓宽公众参与途径，强化公众参与意识，要以服务需求为导向，进一步释放数字化手段效能，深化“最多跑一次”改革，完善“互联网+网格化”，服务“最后一公里”，构建政社互动平台等。