全过程人民民主具有完整的制度程序和完整的参与实践,是程序民主和实质民主的有机统一。基层协商民主作为协商民主的重要组成部分,是全过程人民民主广泛多层次的重要一环,也是基层治理的有效载体,其民主实效性的提高离不开程序民主的保障。议事规程作为程序民主的具体表现形式,它能够在更大限度保障基层协商民主公正的基础上,提升协商的效率和水平,是保障和提升基层协商民主实效的制度逻辑。构建科学合理的议事规程,以程序民主推动实质民主,提升基层协商民主的实效性,对推进和发展全过程人民民主,完善基层治理方式,推进治理体系与治理能力现代化具有十分重要的意义。以程序民主推动实质民主为核心,围绕理论分析—规程构建—实践考察—问题揭示—路径探析的研究思路。第一部分先从理论层面探讨议事规程作为程序民主的具体表现形式在保障基层协商民主实效中的价值意蕴,并分析科学合理的议事规程所应该满足核心理念诉求。第二部分基于马克思主义协商民主理论基础和科学议事规程核心理念诉求,结合我国基层协商民主运行实际,借鉴《罗伯特议事规则》中的合理因素,围绕会议召开、发言辩论和表决公告等程序环节探讨构建一套能够保障基层协商民主实效的规程体系,为考察当前我国基层协商民主议事规程的实际运行情况提供参照,也为完善我国基层协商民主议事规程发展提供借鉴。第三部分开展对基层协商民主议事规程运行的实践考察,首先从微观出发,以梅州市蕉岭县村民协商议事会为例,通过对市县总体发展概况的把握和县域内三圳镇、广福镇和蕉城镇6个自然村的实地调研,了解作为村级协商议事规程典范的《蕉岭议事规则》的发展历程以及其在保障基层协商民主实效方面的经验价值和运行成效。然后从个案上升到一般,通过考察当前我国基层协商民主议事规程运行的广泛实践,将微观与宏观相结合,从规程设计和操作实施两个方面揭示当前我国基层协商民主议事规程运行存在的不足并分析内在根源。最后,针对议事规程运行的现实困境,围绕推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展、促进基层良好自治,实现国家治理体系与治理能力现代化的时代要求,从完善规程内容和强化外部保障等方面出发探索以议事规程保障基层协商民主运行实效的现实路径。