信息技术迅猛发展，基于B/S模式的办公自动系统同时也得到高速的发展。政府将办公自动化建设作为信息化建设的重要任务，公文流转系统则是办公自动化体系建设的核心部分。本系统通过公文流转解决方案，办公人员工作可方便快捷的查询资源，协同工作，共享资源以此实现迅速、全面的公文流转和处理，对提高公文流转效率以及工作人员工作效率，加快公文流转体系的建设，推动政府信息一体化具有实质性意义。首先，本文研究了公文流转目前发展现状、目前研究成果，同时对公文流转的概念、特点以及近年来公文流转发展的趋势进行了探讨，并且确定了总体研究目标。其次，对公文流转系统的业务需求、用例需求、功能需求和非功能需求进行了分析，进一步确定了电子公文流转系统需满足的性能需求。系统从功能角度主要设计了收文管理、发文管理、通知管理、权限管理、流程管理五个功能模块。系统从用户角度可分为系统管理员、拟稿人、审核人、分办人、拟办人、批示人、校稿人、普通用户等多种类型。系统根据需求设计了系统架构和公文流转的流程业务，最后设计了公文数据库。系统的实现采用J2EE技术，结合面向对象的思想，利用SSH框架进行三层模式布局软件，实现了电子公文交换系统。从概念设计的角度与物理设计的角度，系统前端使用HTML、CSS、Jquery等技术，服务器采用Tomcat7.0数据库与Orcale10g，系统部分性能的实现主要利用了界面，同时采用部分核心代码对收文管理、发文管理、通知管理、权限管理、流程管理五个功能模块进行了详细阐述。在系统的实现过程中，本系统注重网络安全性和操作简洁性，对电子政务环境中政府公文流转系统的解决方案进行了重点描述。最后，对系统进行了简单的功能与性能方面的测试，通过测试，在实际操作中，公文公报处理与登陆功能方面能显示正确，运行非常稳定，功能的设计符合现代办公需求。公文流转作为电子政务环境中信息上下互传的正式渠道，在计算机网络、软件和硬件技术的支持下，政务工作可以借助现代化的办公系统，打破时间的限制与地点的限制。作为办公自动化的核心应用，本文公文流转促进了电子政务信息资源的共享。政府部门的公文流转办公信息化系统的建设，逐渐服务工作也需要实现全面的自动化体系，这是如今建设信息技术的必然趋势。本文对公文流转系统的设计与实现，对未来研究电子政务的发展具有重要的研究意义与价值。