大自然变化莫测,各种不同程度的自然灾害,如地震、海啸、火灾等时有发生,给人民生命财产带来了很大的损失。2001年美国的911事件,2003年中国的SARS疫情爆发,2004年印尼特大海啸,2008年中国汶川大地震……越来越多的非常规突发事件频繁发生,在这些突发事件当中,最容易破坏的就是通信网,而保障救援顺利进行的最有力的工具也是搭建通信网,因此对应急通信的工作提出了相当高的要求,应急通信指挥调度系统的优势也逐渐显现出来。本文首先分析了国内外应急通信的需求和特点现状,指出了建立应急通信指挥调度系统的重要性与急迫性,接着从风险这一概念入手,分析国内外信息系统项目开发过程中风险管理的现状,分析项目风险管理在该类项目中的重要性,同时介绍了四套典型的风险管理体系,概括总结了本文研究的理论和实践意义。在此基础上,从项目管理者的角度出发,根据应急通信工作的任务过程,对其实际情况进行了深入细致的研究,结合现有的项目风险管理理论,借鉴国外经典的风险管理理论模型,构建出适合应急通信指挥调度系统的风险管理模型。该模型整合了项目风险管理和软件开发项目的风险管理的优势研究成果,从管理和技术应用两个角度,通过项目风险识别、风险估计、风险估计、风险规划和风险监控的系列措施,提出了适合应急通信指挥调度系统的风险管理方法。本文以应急通信指挥调度系统开发的项目为案例,贯穿于整个风险管理研究之中,运用风险估计矩阵、层次分析法、风险数据库等方法,对应急通信指挥调度系统开发项目的风险管理进行了实证研究。