乡镇财政是我国五级财政框架中非常重要的一部分,在五级财政框架中处于最基层。乡镇财政白上世纪80年代建立以来,对农村经济和社会事业的发展发挥着极其重要的作用。但是近年来,在农村税费改革和乡镇政府职能调整的背景下,原有维持乡镇财政体制的配套环境已经发生了重大改变,乡镇财政暴露出如乡镇财政收入水平低,村级债务负担加重,公共事业建设缺乏财力保障等诸多问题,欠发达地区的乡镇财政困难问题尤其突出。本文以乡镇财政困境为背景,以管理学、经济学为理论基础,运用总体分析和典型个案相结合、比较分析、定性与定量分析,实证与规范分析等方法,详述了我国乡镇财政的职能界定及其演变过程,并结合峄城区古邵镇的现实情况,通过分析古邵镇财政建设的现状及存在的问题,并分析了产生这些问题的原因,借鉴其他地区的先进经验,对乡镇财政建设中产生的问题从不同角度、不同侧面提出对策建议。首先,分析了目前我国乡镇财政的现状,并以枣庄市古邵镇为例进行了详细论述。其次,分析乡镇财政困境的表现及原因。影响我国乡镇财政困境的因素很多,有制度性因素、乡镇自身因素和外部环境因素等等。再次,提出解决乡镇财政困境的对策建议。要解决乡镇财政困境,乡镇自身的努力是根本性的,必须要加快发展经济,壮大自身经济实力。当然,上级政府的支持也很重要,尤其是支持加大转移支付的力度。本文主要针对以下三个问题进行了探讨：一是如何增加乡镇财政收入、培植乡镇税收财源,以获得公共建设事业的资金支持；二是如何缩减不必要的行政管理支出,加大公共事业投入,使公共事业投入连续、稳定；三是如何突出公共事业建设重点,使农村各项事业稳步向前发展。为了彻底解决乡镇财政困难,还必须努力完善乡镇财政建设,建立健全乡镇财政预算体制,切实对乡镇的社会经济建设、公共产品和服务的提供、全镇人民的福祉起到应有的作用。