从建国以来至今，我国耕地质量不断退化，数量不断减少，特别是改革开放后，随着经济的快速发展，大量耕地非农化利用不可避免，在人口不断增加的情况下，人地矛盾进一步尖锐，耕地的高效利用和有效保护在国民经济中的作用日益凸显。如何提高耕地的利用效率，加强耕地的保护，以维持耕地数量的动态平衡，实现耕地资源的可持续利用，为我国经济社会的可持续发展提供有力保障，是本文研究的目的。在研究过程中，通过对耕地利用和保护相关理论的分析，探求最适合的研究方法，即重点运用经济学和法学的分析方法，使研究过程科学严密，研究的结果更符合现实。同时借助可持续发展理论对耕地资源进行研究，以加强耕地保护，实现耕地的可持续利用。长期以来，我国的耕地资源现状不容乐观，耕地利用和保护存在严重问题。论文通过对目前我国耕地利用和保护中存在的问题进行深入研究，力求找出问题的症结，以便对症下药解决问题。研究发现，我国耕地利用和保护存在的问题主要表现在：现行农村土地政策制约了耕地利用效率的进一步提高；有关耕地利用和保护的相关政策没有得到落实；城市外延扩展占用了大量耕地；征地制度的缺陷导致城市政府盲目征用城市周边的土地(主要是耕地)，使耕地数量不断减少；耕地粗放经营，大量耕地抛荒。由于耕地的利用和保护有关国民经济的可持续发展，对解决我国“三农”问题，保障国家粮食安全，解决农业产业化经营和保障农民的根本利益等方面都具有重要意义，因此必须找到解决我国耕地利用和保护问题的途径和对策。针对耕地利用和保护存在的问题，笔者认为，应完善农村土地产权制度，在明晰的产权制度下，通过市场机制提高耕地的配置效率；完善土地使用制度，加强耕地的利用和保护；通过健全和完善相关法律法规，为耕地利用和保护保驾护航；借鉴国外的先进经验，完善土地利用规划制度，把耕地的利用和保护纳入严格的监控之内。此外，强化耕地占补平衡制度的落实，加强基本农田的保护，完善征地制度都是解决耕地利用和保护问题的重要途径。我国耕地的利用和保护，是一个需要不断深入研究的重大理论和现实问题，希望论文提出的对策和建议，能对解决我国耕地利用和保护存在的问题有所裨益。