改革开放以来，我国启动了前所未有的城镇化进程，土地城镇化是重要的驱动力之一.土地有偿使用制度的建立，确立了我国土地市场制度，建立了土地政策参与宏观调控的基本框架，激活了土地交易市场，释放了土地的资本属性，为城镇化进程中城市基础设施的完善提供了保障.另一方面，过度消费土地资本，削弱了土地福利，加剧了人口城镇化与土地城镇化的失衡，土地城市化扮演的支撑与制约角色也越来越明显.我国土地有偿使用制度是在30年经济体制改革历程的大背景下产生的.基于土地有偿使用制度从探索到深化的阶段性过程和三次土地管理法(修订)颁布的时间节点，我国土地有偿使用制度的发展历程可分为四个阶段：1.土地有偿使用制度的探索阶段(1979-1987)1980年国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》开启了我国土地有偿使用制度的探索.1986年六届全国人大颁布《中华人民共和国土地管理法》，标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道.2.土地有偿使用制度确立及第一轮土地宏观调控阶段(1988-1997)1988年我国正式确立了"国有土地和集体所有的土地的使用权可以依照法律的规定转让"、"国家依法实行国有土地有偿使用制度”的土地有偿使用的法律框架.3.土地市场机制的完善及土地储备制度形成阶段(1998-2003)1998年通过的《土地管理法》(修订草案)，确立了我国土地用途管制制度.随后确立了经营性用地须依法以"招拍挂”方式出让的土地交易的市场方式.2003年国务院宣布将土地政策上升到国家宏观调控的战略高度，从此土地调控的性质由行政手段转为经济手段和法律手段.4.土地有偿使用制度的深化阶段(2004年至今)以2004年《土地管理法》第三次修订为标志，这一阶段我国对土地征用和土地出让相关制度进行了深化.2007年我国将全部土地纳入"招拍挂”出让程序.土地政策的变革必然导致土地市场的波动.土地有偿使用制度建立以来，在土地管理制度变革、市场经济迅速发展、快速城镇化、政府管制政策改革等多重背景下，我国出现了土地价格持续上涨、土地出让市场调控下失控、住房市场的急速膨胀、以开发区热为代表的圈地现象、"半城镇化”现象、地方财政对土地资本的依赖等标志事件和发展特征.最后指出，在新型城镇化视角下，由土地城镇化向人口城镇化转变、合理优化城市土地资源配置、地方政府摆脱土地财政依赖，将是解决我国土地城镇化过程中相关问题与矛盾的科学策略.