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我国林业也在经历了百年不遇的雪灾“洗礼”后，再一次经受地震重创。采取有效措施全面开展灾后重建迫在眉睫
“当时，山上岩石垮塌，碎石铺天盖地地滚下来，到处飞沙走石。巨石和土方坠入河里，激起污浊的河水，被强大的气流带上天空，弥漫开来，我们连眼睛都睁不开。苑内到处是污水和泥浆，所有的人都变成了泥人。”卧龙大熊猫繁殖研究中心副高工黄炎回忆起地震时的场景仍然心有余悸。
2008年5月12日14时28分，一场以汶川为中心的里氏8级特大地震，让世人震惊，让数万人遇难，数百万人受灾，灾区人民财产损失不计其数。
我国林业也在经历了百年不遇雪灾的“洗礼”后，再一次经受重创。采取有效措施全面开展灾后重建迫在眉睫。
雪上加霜
今年年初，国家林业局副局长祝列克曾表示“百年不遇的特大雨雪冰冻灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，还将影响到今后3～5年的林农收入，将对集体林权制度改革产生一定影响，并且还会严重影响 2010年全国森林覆盖率达到20%这个目标的顺利实现，对我国的生态建设将带来重大的影响。”
这次发生的8级地震灾害无疑是雪上加霜。
四川、甘肃、陕西等省林业基层单位，以及中央直属的四川卧龙、甘肃白水江、陕西佛坪三个国家级的自然保护区，所有保护设施受损。林区大量房屋垮塌，或成为危房，林区道路、输电线路、通讯线路、输水管道损毁严重。
国家林业局副局长印红介绍说，林业基础设施损失94.1亿元。包括房屋损毁426.8万平方米，林区道路损毁6893公里，给水、供电和通讯线路损毁7417公里，温室和大棚损毁28.6万平方米。一批森林防火望塔、中继台、野生动植物保护监测等设施、设备受到损毁。特别是卧龙自然保护区基础设施损失严重，初步估计直接经济损失达到8.7亿元。林木种苗损失6.8亿元。地震造成了大量林木种苗被压埋，损失种苗面积达到4.9万多亩，苗木8.5亿株。林地、林木损失129.1亿元。由于地震引发的山体滑坡和泥石流等次生灾害，损毁林地、林木646.2万亩。
据悉，地震还对灾区森林和植被以及自然生态系统造成了严重破坏，包括大熊猫在内的野生动植物生存条件发生剧烈变化，一些濒危野生动植物死亡，对生态造成的损失目前还很难准确评估。目前，震区余震还在继续，许多林区、山区，人类难以通行进入，对受灾区域的森林与生态受损程度还没有办法开展直接的野外评估。“下一步待震情缓解以后，随着我国的评估工作逐渐深入到野外以后，对林业受灾损失统计情况会有持续的更新。”印红表示。
据印红介绍，这次的林业灾情主要有以下几个特点：首先，大熊猫等野生动物主要栖息地遭受重创。这次特大地震灾区是我国生物多样性保护的关键区域，也是大熊猫主要栖息地和大熊猫野生种群的分布区。灾区大熊猫栖息地面积2850万亩，占到全国大熊猫保护栖息地的83%，野外大熊猫数量1400只，占全国大熊猫种群88%。地震中有49个大熊猫自然保护区不同程度受损，80万亩大熊猫栖息地彻底损坏，占重灾区大熊猫栖息地总面积的8.3%。位于卧龙国家级自然保护区的中国大熊猫保护研究中心人工圈养的63只大熊猫已有1只死亡，还有1只失踪。四川、甘肃、陕西其他灾区的大熊猫栖息地破坏面积比例也都在8%～30%。
卧龙，这个世界上最大、最著名的大熊猫养殖基地，曾经是个美丽的世外桃源，而这场地震让它经受了从未有过的重创，如今这里已是土石残木横阻，残墙断壁欲坠，青山疤痕累累，满目疮痍。
据卧龙国家级自然保护区的中国大熊猫保护研究中心工作人员介绍，地震发生时，这里山崩地裂，泥沙横飞，天昏地暗。霎时间，熊猫苑大门处的山体垮了，对面的山体垮了，背后的山体垮了，小河下游的山体垮了熊猫苑四面夹击，乱石俱下。
野生动植物保护司总工程师严旬说：“灾害发生后，我们第一时间通过卫星图片判定到底大熊猫分布区有多少受损，通过对卫星图片的初步判断，预计严重受损、毁坏的大熊猫栖息地在12万公顷左右，基本上全部没有了。过去是森林茂密，这次地震后，全部裸露，占四川整个受灾面积的8.3%，这是非常严重的。”
据他介绍，在其他的地区，四川、甘肃、陕西受损面积严重的大概达到30%，轻一点的大概是8%这个范围，也就是说，受损的栖息地是从8%～30%。
其次，森林资源及其生态系统受到严重破坏。“这次地震造成山体滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害，对林木、林地破坏严重，使林分结构破坏，局部地区森林覆盖率下降，森林生态功能衰退。”印红说。
这次特大地震的主震区邛崃、岷山和秦岭山系，是我国森林资源的主要分布区之一，是长江上游水源林涵养区，也是天然林保护、退耕还林等重点工程实施区，森林面积大、蓄积量高，生态区位十分重要。其中，四川受灾有林地面积493万亩，受灾区域内森林资源对长江上游的生态安全和整个流域经济社会可持续发展具有举足轻重的作用。
另外，林区基础设施损毁严重。灾区许多国有林场、管护站点在这次地震灾害中被夷为平地。受灾林区森工企业的房屋、交通、供电、供水等基础设施是五六十年代开发初期建成的，有不少在地震中被严重损毁。近年来投入建设的森林防火道路、电力、通讯等设施也遭受很大破坏，不少基层单位丧失基本生产生活条件。
四川卧龙特别行政区副主任陈林强在谈到灾难带来的损失时，流露出掩盖不住悲伤，“据初步统计，此次地震对卧龙造成直接经济损失达19.47亿元。”
据他介绍，在卧龙所属的9个电站8个瘫痪，输电线路90%毁损，供水系统全部被毁，公路大面积垮塌、通讯全部中断。卧龙特区和保护区管理局机关、大熊猫研究中心、两乡镇、学校、医院、基层保护站点的办公楼、职工住宅，民房、都江堰职工后勤基地等建筑物大量倒塌、开裂、断柱、断梁，绝大部分丧失使用功能。倒塌民房1109户，损毁民房283795平方米，倒塌桥梁20座，毁坏机耕道72公里，掩埋土地712亩，死亡牲畜501头。
地震发生后，国家林业局抗震救灾领导小组于灾后第二天一早搭乘第一个航班赶赴四川灾区一线，协助地方政府和林业部门指挥、指导抗震救灾。还分别派出专家组和科技救灾指导组深入卧龙地区，协助指导救灾。
5月14日，国家林业局首批紧急向灾区拨出救灾资金330万元；5月18日，调拨应急帐篷1350顶。还紧急动员国家林业局机关司局及在京直属单位、京外直属单位、森警部队、林业院校，各省（自治区、直辖市）林业厅（局）、森工集团，林业企事业和个人，发动社会各界，积极捐款或捐助物资。截至6月5日，全国林业系统累计捐助和接受捐助折合人民币1.05亿元。
灾情发生后，卧龙保护区的林业职工在迅即抢救疏散30多名外国旅客和2000多名外地人员的同时，及时将埋压在废墟中的大熊猫抢救出来，并将14只大熊猫幼仔等转移到安全地带。据中国保护大熊猫研究中心副主任李德生介绍，大陆赠送台湾的“团团”、“圆圆”健康无恙，熊猫饮水安全和主食竹供应等应急问题也得到及时解决。
据了解，国家林业局还紧急拨付1000万元专项资金用于卧龙保护区抗震救灾。协调地方林业部门为卧龙基地解决活动板房1.03万平方米。为减轻卧龙饲养压力，开展了大熊猫疏散工作，及时将奥运参展等一批大熊猫疏散到了成都和北京等地。
全面重建进行时
地震后，在支援抗震救灾的同时，林业全面灾后重建工作正在紧张地酝酿着。
据了解，国家林业局已向四川、甘肃、陕西等省派出专家工作组指导各地编制林业恢复重建规划。
“国家林业局正在根据国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》和国务院抗震救灾总指挥部规划组的统一安排和工作部署，在地震灾区各省级林业部门工作的基础上，开展相关规划编制的前期准备工作。目前，《林业灾后恢复重建规划》正在编制过程中，它对于受灾省区市的林业今后一段时期的发展和建设将具有现实的指导意义。”国家林业局发展计划与资金管理司副司长杨冬说。
这个正在编制的规划将强调突出林业生产恢复的建设内容，突出生物多样性保护的建设内容，突出林业生产能力，包括防火、保护区建设、森林病虫害防治、防止林业次生灾害发生等恢复性建设。
杨冬介绍说，根据汶川地震灾后重建规划组的工作部署，国家将编制包括地震灾后恢复重建总体规划、防灾减灾和生态修复规划等十个灾后恢复重建规划。
6月8日，温家宝总理签署了《汶川地震灾后恢复重建条例》，从法律层面规范了汶川地震灾后恢复重建工作。《条例》对恢复重建规划作出了明确的法律界定，明确了：国务院发展改革部门会同国务院有关部门与地震灾区省级人民政府共同组织编制地震灾后恢复重建规划，报国务院批准后组织实施。对恢复重建的实施也明确了：地震灾区的省级人民政府应当根据地震灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。在资金筹集方面也明确了：县级以上人民政府通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金；国家在安排建设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施、公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设。
杨冬说，针对地震给林业造成的破坏和损失情况，在充分听取和吸纳灾区各省林业主管部门意见的同时，我们提出了林业灾后恢复重建的初步设想。
“此次地震，严重干扰了大熊猫的正常生活。大面积、大区域的山体垮塌，给大熊猫的迁移造成自然阻隔，也使很多地方的大熊猫个体之间失去相互联系的通道，形成‘生殖孤岛’，进一步加剧了大熊猫的濒危。”野生动植物保护司总工程师严旬介绍说。
因此，首先要实施以国宝大熊猫为主体的保护、科研功能的重建。解决大熊猫保护区栖息地恢复，重建促进大熊猫人工种群恢复相应基础设施，恢复保护科研能力。
要实施地震灾区森林生态恢复重建工程。恢复这一地区的森林资源，对于维护三峡水库安全，确保长江安澜和我国生态安全十分重要。
要采取有力措施，严防森林火灾、森林病虫害等次生灾害。尽快修复防火交通、通讯基础设施，确保森林防火不出现大的问题。
要妥善解决受灾林区职工群众生产生活条件，特别是目前国有林场、森工企业、自然保护区等地处边远山区，群众的生产和生活条件。
杨冬建议对其管理机构所在地在地质和生态评估的基础上统筹纳入当地城镇建设规划统一考虑；对林业基层单位职工毁损住房，享受当地统一政策；对卧龙自然保护区等极少数丧失生存条件的农户，纳入计划实行生态移民。
“当时，山上岩石垮塌，碎石铺天盖地地滚下来，到处飞沙走石。巨石和土方坠入河里，激起污浊的河水，被强大的气流带上天空，弥漫开来，我们连眼睛都睁不开。苑内到处是污水和泥浆，所有的人都变成了泥人。”卧龙大熊猫繁殖研究中心副高工黄炎回忆起地震时的场景仍然心有余悸。
2008年5月12日14时28分，一场以汶川为中心的里氏8级特大地震，让世人震惊，让数万人遇难，数百万人受灾，灾区人民财产损失不计其数。
我国林业也在经历了百年不遇雪灾的“洗礼”后，再一次经受重创。采取有效措施全面开展灾后重建迫在眉睫。
雪上加霜
今年年初，国家林业局副局长祝列克曾表示“百年不遇的特大雨雪冰冻灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，还将影响到今后3～5年的林农收入，将对集体林权制度改革产生一定影响，并且还会严重影响 2010年全国森林覆盖率达到20%这个目标的顺利实现，对我国的生态建设将带来重大的影响。”
这次发生的8级地震灾害无疑是雪上加霜。
四川、甘肃、陕西等省林业基层单位，以及中央直属的四川卧龙、甘肃白水江、陕西佛坪三个国家级的自然保护区，所有保护设施受损。林区大量房屋垮塌，或成为危房，林区道路、输电线路、通讯线路、输水管道损毁严重。
国家林业局副局长印红介绍说，林业基础设施损失94.1亿元。包括房屋损毁426.8万平方米，林区道路损毁6893公里，给水、供电和通讯线路损毁7417公里，温室和大棚损毁28.6万平方米。一批森林防火望塔、中继台、野生动植物保护监测等设施、设备受到损毁。特别是卧龙自然保护区基础设施损失严重，初步估计直接经济损失达到8.7亿元。林木种苗损失6.8亿元。地震造成了大量林木种苗被压埋，损失种苗面积达到4.9万多亩，苗木8.5亿株。林地、林木损失129.1亿元。由于地震引发的山体滑坡和泥石流等次生灾害，损毁林地、林木646.2万亩。
据悉，地震还对灾区森林和植被以及自然生态系统造成了严重破坏，包括大熊猫在内的野生动植物生存条件发生剧烈变化，一些濒危野生动植物死亡，对生态造成的损失目前还很难准确评估。目前，震区余震还在继续，许多林区、山区，人类难以通行进入，对受灾区域的森林与生态受损程度还没有办法开展直接的野外评估。“下一步待震情缓解以后，随着我国的评估工作逐渐深入到野外以后，对林业受灾损失统计情况会有持续的更新。”印红表示。
据印红介绍，这次的林业灾情主要有以下几个特点：首先，大熊猫等野生动物主要栖息地遭受重创。这次特大地震灾区是我国生物多样性保护的关键区域，也是大熊猫主要栖息地和大熊猫野生种群的分布区。灾区大熊猫栖息地面积2850万亩，占到全国大熊猫保护栖息地的83%，野外大熊猫数量1400只，占全国大熊猫种群88%。地震中有49个大熊猫自然保护区不同程度受损，80万亩大熊猫栖息地彻底损坏，占重灾区大熊猫栖息地总面积的8.3%。位于卧龙国家级自然保护区的中国大熊猫保护研究中心人工圈养的63只大熊猫已有1只死亡，还有1只失踪。四川、甘肃、陕西其他灾区的大熊猫栖息地破坏面积比例也都在8%～30%。
卧龙，这个世界上最大、最著名的大熊猫养殖基地，曾经是个美丽的世外桃源，而这场地震让它经受了从未有过的重创，如今这里已是土石残木横阻，残墙断壁欲坠，青山疤痕累累，满目疮痍。
据卧龙国家级自然保护区的中国大熊猫保护研究中心工作人员介绍，地震发生时，这里山崩地裂，泥沙横飞，天昏地暗。霎时间，熊猫苑大门处的山体垮了，对面的山体垮了，背后的山体垮了，小河下游的山体垮了熊猫苑四面夹击，乱石俱下。
野生动植物保护司总工程师严旬说：“灾害发生后，我们第一时间通过卫星图片判定到底大熊猫分布区有多少受损，通过对卫星图片的初步判断，预计严重受损、毁坏的大熊猫栖息地在12万公顷左右，基本上全部没有了。过去是森林茂密，这次地震后，全部裸露，占四川整个受灾面积的8.3%，这是非常严重的。”
据他介绍，在其他的地区，四川、甘肃、陕西受损面积严重的大概达到30%，轻一点的大概是8%这个范围，也就是说，受损的栖息地是从8%～30%。
其次，森林资源及其生态系统受到严重破坏。“这次地震造成山体滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害，对林木、林地破坏严重，使林分结构破坏，局部地区森林覆盖率下降，森林生态功能衰退。”印红说。
这次特大地震的主震区邛崃、岷山和秦岭山系，是我国森林资源的主要分布区之一，是长江上游水源林涵养区，也是天然林保护、退耕还林等重点工程实施区，森林面积大、蓄积量高，生态区位十分重要。其中，四川受灾有林地面积493万亩，受灾区域内森林资源对长江上游的生态安全和整个流域经济社会可持续发展具有举足轻重的作用。
另外，林区基础设施损毁严重。灾区许多国有林场、管护站点在这次地震灾害中被夷为平地。受灾林区森工企业的房屋、交通、供电、供水等基础设施是五六十年代开发初期建成的，有不少在地震中被严重损毁。近年来投入建设的森林防火道路、电力、通讯等设施也遭受很大破坏，不少基层单位丧失基本生产生活条件。
四川卧龙特别行政区副主任陈林强在谈到灾难带来的损失时，流露出掩盖不住悲伤，“据初步统计，此次地震对卧龙造成直接经济损失达19.47亿元。”
据他介绍，在卧龙所属的9个电站8个瘫痪，输电线路90%毁损，供水系统全部被毁，公路大面积垮塌、通讯全部中断。卧龙特区和保护区管理局机关、大熊猫研究中心、两乡镇、学校、医院、基层保护站点的办公楼、职工住宅，民房、都江堰职工后勤基地等建筑物大量倒塌、开裂、断柱、断梁，绝大部分丧失使用功能。倒塌民房1109户，损毁民房283795平方米，倒塌桥梁20座，毁坏机耕道72公里，掩埋土地712亩，死亡牲畜501头。
地震发生后，国家林业局抗震救灾领导小组于灾后第二天一早搭乘第一个航班赶赴四川灾区一线，协助地方政府和林业部门指挥、指导抗震救灾。还分别派出专家组和科技救灾指导组深入卧龙地区，协助指导救灾。
5月14日，国家林业局首批紧急向灾区拨出救灾资金330万元；5月18日，调拨应急帐篷1350顶。还紧急动员国家林业局机关司局及在京直属单位、京外直属单位、森警部队、林业院校，各省（自治区、直辖市）林业厅（局）、森工集团，林业企事业和个人，发动社会各界，积极捐款或捐助物资。截至6月5日，全国林业系统累计捐助和接受捐助折合人民币1.05亿元。
灾情发生后，卧龙保护区的林业职工在迅即抢救疏散30多名外国旅客和2000多名外地人员的同时，及时将埋压在废墟中的大熊猫抢救出来，并将14只大熊猫幼仔等转移到安全地带。据中国保护大熊猫研究中心副主任李德生介绍，大陆赠送台湾的“团团”、“圆圆”健康无恙，熊猫饮水安全和主食竹供应等应急问题也得到及时解决。
据了解，国家林业局还紧急拨付1000万元专项资金用于卧龙保护区抗震救灾。协调地方林业部门为卧龙基地解决活动板房1.03万平方米。为减轻卧龙饲养压力，开展了大熊猫疏散工作，及时将奥运参展等一批大熊猫疏散到了成都和北京等地。
全面重建进行时
地震后，在支援抗震救灾的同时，林业全面灾后重建工作正在紧张地酝酿着。
据了解，国家林业局已向四川、甘肃、陕西等省派出专家工作组指导各地编制林业恢复重建规划。
“国家林业局正在根据国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》和国务院抗震救灾总指挥部规划组的统一安排和工作部署，在地震灾区各省级林业部门工作的基础上，开展相关规划编制的前期准备工作。目前，《林业灾后恢复重建规划》正在编制过程中，它对于受灾省区市的林业今后一段时期的发展和建设将具有现实的指导意义。”国家林业局发展计划与资金管理司副司长杨冬说。
这个正在编制的规划将强调突出林业生产恢复的建设内容，突出生物多样性保护的建设内容，突出林业生产能力，包括防火、保护区建设、森林病虫害防治、防止林业次生灾害发生等恢复性建设。
杨冬介绍说，根据汶川地震灾后重建规划组的工作部署，国家将编制包括地震灾后恢复重建总体规划、防灾减灾和生态修复规划等十个灾后恢复重建规划。
6月8日，温家宝总理签署了《汶川地震灾后恢复重建条例》，从法律层面规范了汶川地震灾后恢复重建工作。《条例》对恢复重建规划作出了明确的法律界定，明确了：国务院发展改革部门会同国务院有关部门与地震灾区省级人民政府共同组织编制地震灾后恢复重建规划，报国务院批准后组织实施。对恢复重建的实施也明确了：地震灾区的省级人民政府应当根据地震灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。在资金筹集方面也明确了：县级以上人民政府通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金；国家在安排建设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施、公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设。
杨冬说，针对地震给林业造成的破坏和损失情况，在充分听取和吸纳灾区各省林业主管部门意见的同时，我们提出了林业灾后恢复重建的初步设想。
“此次地震，严重干扰了大熊猫的正常生活。大面积、大区域的山体垮塌，给大熊猫的迁移造成自然阻隔，也使很多地方的大熊猫个体之间失去相互联系的通道，形成‘生殖孤岛’，进一步加剧了大熊猫的濒危。”野生动植物保护司总工程师严旬介绍说。
因此，首先要实施以国宝大熊猫为主体的保护、科研功能的重建。解决大熊猫保护区栖息地恢复，重建促进大熊猫人工种群恢复相应基础设施，恢复保护科研能力。
要实施地震灾区森林生态恢复重建工程。恢复这一地区的森林资源，对于维护三峡水库安全，确保长江安澜和我国生态安全十分重要。
要采取有力措施，严防森林火灾、森林病虫害等次生灾害。尽快修复防火交通、通讯基础设施，确保森林防火不出现大的问题。
要妥善解决受灾林区职工群众生产生活条件，特别是目前国有林场、森工企业、自然保护区等地处边远山区，群众的生产和生活条件。
杨冬建议对其管理机构所在地在地质和生态评估的基础上统筹纳入当地城镇建设规划统一考虑；对林业基层单位职工毁损住房，享受当地统一政策；对卧龙自然保护区等极少数丧失生存条件的农户，纳入计划实行生态移民。