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由于四大国有银行从广大农村地区的大量撤出，造成了农村正规金融的缺位，农信社等留守的农村正规金融又扮演着“抽水机”的角色，即把农村资金转移到城市和其他高回报产业，农村地区发展生产资金和生活资金严重不足。此时，以合会为代表的农村非正规金融得到了一定的发展空间。作为农村内生的金融制度安排，舍会有其存在和发展的理论和实践基础，应在广大的农村地区适度发展，用相关的法律去规范其发展，但政府干预不宜过多。