论文部分内容阅读
入冬以来，华北地区空气质量恶化警报几度拉响，北京市于2016年12月15日正式开始实施最新修订的《北京市空气重污染应急预案》（以下简称《预案》）。
《预案》规定，在空气污染达到橙色及红色预警时，北京全市禁行国Ⅰ、国Ⅱ排放标准轻型汽油车。而在工作日内，国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车将不得驶入五环路（不含）以内的道路（此限行政策将于2017年2月15日起实施）。此外，政府还配套出台了提前报废国I、国Ⅱ轻型汽油车的政府补助政策和相关银行购车优惠贷款产品。
《预案》当前，北京市部分车主自然需要多加留心相关的禁行政策，但对其他车主而言，《预案》是否也与他们休戚相关呢？
为何修订《预案》？
修订《预案》，可以说与北京机动车发展及污染排放现状紧密相关。
目前北京市机动车保有量已达570万辆，每年排放污染物总量约为50万吨左右，排放的一氧化碳、氮氧化物、挥发性有机物，分别占到该类污染物全市排放总量的86%、56%、38%。在细颗粒物（PM2.5）本地污染贡献中，全年机动车排放贡献比例达31.1%，其中非采暖季机动车排放比例更是达到本地源排放的40%以上。可以说，机动车排放污染是北京市本地PM2.5的最大来源。
机动车排放的氮氧化物和挥发性有机物约有一半会转化成PM2.5，这也是造成局部地区臭氧超标的主要因素，其中轻型汽油小客车排放的挥发性有机物占机动车排放总量的80%～90%。
在基本淘汰了黄标车后，国I、国Ⅱ排放标准车辆就成为北京市汽油车中排放污染最严重的车辆。综合测算，一辆国I/国Ⅱ排放标准车在年行驶2万千米的情况下，将会排放碳氢化合物约22千克/16千克，排放氮氧化物约14千克/4千克，排放一氧化碳约238千克/152千克。同等行驶里程条件下，一辆国Ⅰ标准轻型汽油车的排放量相当于6辆以上国Ⅴ标准轻型汽油车的排放量。
目前，北京市国Ⅰ排放标准车辆至今至少已使用13年，国Ⅱ排放标准车辆至今也已使用10年。虽然它们的保有量只占全市轻型汽油车的8%，但这两种类型汽车排放的氮氧化物约占全市轻型汽油车排放的30%以上，排放的挥发性有机物约占25%。所以从目前来看，国I、国Ⅱ车的污染物排放强度还是最大的。
为了改善空气质量，依法治理大气污染，北京市相关部门学习了国际上对高污染排放车实施限行的有效做法，同时借鉴上海市国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车外环内限行的经验，依据《北京市大气污染防治条例》第72条及第78条规定，制定了关于对国I及国Ⅱ排放标准轻型汽油车采取交通管理措施的政策。应急预案的实施，对减缓重污染积累程度、保护公众健康发挥了积极作用。
机动车污染防治的具体措施
从2017年2月15日开始，北京市将对本市及外埠的国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车，实施五环路（不含）以内道路工作日限行的政策。对于机动车违反规定进入限行区域道路行驶的，公安交通管理部门将按照相关法律规定，给予罚款100元、每4小时计罚一次的处罚。
按照优先削减高污染排放车的原则，当北京市空气污染达到橙色预警时，有关部门将实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施。当达到红色预警时，将对全市其他车辆实行单双号行驶（纯电动汽车除外）的措施。
对于治理机动车污染，北京市坚持通过以下5个方案，实行综合施治。
1.让油更干净。车用油品标准的提升，能使全部在用车污染排放大幅度削减。自2004年起，北京市制定并实施严于国家标准的地方油品标准，分别于2004年、2005年、2008年、2012年率先在全国实施了第二、三、四和五阶段地方油品标准，领先全国。从2017年1月1日开始，北京还率先实施了第六阶段车用燃油标准。
2.让新车更干净。提标升级，提高新车排放标准，北京市分别于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年率先在全国执行了机动车国一、国二、国三、国四和国五排放标准，每次执行新标准均提前全国2～3年。目前，北京市正在研究制定第六阶段车辆排放标准。
3.末位淘汰。优化车辆结构，促进现有车辆结构中排放标准低的高污染排放车辆更新淘汰，鼓励使用新能源汽车，同时对新能源汽车不限行。
4.倡导公众参与，鼓励绿色出行。降低单车使用强度要靠全体车主的共同努力，同呼吸、共责任、齐努力。
5.加强监管，严格执法。通过机动车年检、路检路查、入户抽查、遥感监测等多种方式，促使在用车辆排放达标。
目前，环保和交管部门已做好本市及外埠国I、国Ⅱ轻型汽油车数据库与交通执法系统的对接工作。限行措施实施后，交管部门还将采取现场和非现场执法相结合的方式进行执法。
新旧政策交叉期
政府补助就高不就低
为鼓励车主更新淘汰高污染排放老旧车，北京市政府配套出台了鼓励淘汰的补助政策，同时引导银行推出了购车优惠贷款产品。
北京市现行的《进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案（2015-2016）》已于2016年底到期。为鼓励车主尽快淘汰老旧车，此次配套推出的《北京市促进高排放污染老旧机动车淘汰更新方案》表示，从2016年12月1日起至2017年年底，报废国I、国Ⅱ排放标准的轻型汽油车可获得政府补助。其中，2017年6月底前淘汰可比2017年7月至12月底淘汰多得政府补助2000元。
新旧政策交叉期间，补助政策就高不就低。车主可通过第三方交易平台“北京环境交易所”申请政府补助。此外，针对淘汰国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车，并有贷款购车需求的车主，北京市已组织引导商业银行提供优惠贷款产品，该方案已于2016年12月1日开始正式实施。
经验从何而来？
为了治理大气污染，对老旧车实行末位淘汰制，是国内外通行和首选的措施。上海市从2015年4月1日和2016年1月1日起，分别实施国I汽油车和2005年前注册的国Ⅱ标准汽油车外环（含）内道路限行的措施，并准备将限行范围进一步扩大。伦敦、斯德哥尔摩、米兰、柏林、慕尼黑等国际大城市，均采取机动车低排放区政策，对高排放车的限制措施最高已升级至“欧三”标准车辆。
以伦敦为例，从2008年开始，伦敦建立了面积达1572平方千米的低排放区（低排放区主要是指为促进区域空气质量改善，针对机动车等交通工具专门设定污染物排放限值的限制区，不仅涵盖伦敦市中心，而且辐射周边大片地区），限制最具污染性的柴油引擎货车、巴士、长途客车、小巴及大型有蓬货车在城市中行驶，从而减少交通污染，改善伦敦居住环境。
研究发现，在实施低排放区政策后，2008年伦敦的各类氮氧化物（NOx）排放量减少了23%，PM10排放量减少了6%，元素碳濃度显著下降，其中由交通因素导致的元素碳的平均浓度从1.1μg/m3下降到了0.5μg/m3。目前，伦敦正在研究在超低排放区，只让新能源汽车驶入的政策。
由此可见，此次北京市出台的《北京市空气重污染应急预案》，是借鉴国内外成功经验的结果。改善城市的空气质量和自然环境，不仅需要高新科技的介入，更需要我们每一位市民改变生活方式，从日常一点一滴的行动中做起。
许多车主也许还不清楚如何判断自己的爱车是否是国I或国Ⅱ排放标准轻型汽油车，今天我们就教大家几个简单实用的鉴别小技巧。
1.“算时间”——您可根据行驶证上标注的车辆注册登记日期辨别，在北京市2006年6月30日之后买的车就不是国I、国Ⅱ车。
2.“数星星”——您可察看机动车年检发放的环保标志，如果是没有星星、1颗星或2颗星的绿色标志的，就是国I、国Ⅱ车。
3.“看材料”——您可根据购买新车时厂家出具的机动车整车出厂合格证等材料标注的车辆排放标准，判断爱车是否属于国I、国Ⅱ车。
4.“求帮助”——您可登录北京市环保局网站“机动车排放标准查询”栏目查询，或直接拨打“12369”北京环保投诉举报咨询电话，请工作人员帮助您直接查询。
《预案》规定，在空气污染达到橙色及红色预警时，北京全市禁行国Ⅰ、国Ⅱ排放标准轻型汽油车。而在工作日内，国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车将不得驶入五环路（不含）以内的道路（此限行政策将于2017年2月15日起实施）。此外，政府还配套出台了提前报废国I、国Ⅱ轻型汽油车的政府补助政策和相关银行购车优惠贷款产品。
《预案》当前，北京市部分车主自然需要多加留心相关的禁行政策，但对其他车主而言，《预案》是否也与他们休戚相关呢？
为何修订《预案》？
修订《预案》，可以说与北京机动车发展及污染排放现状紧密相关。
目前北京市机动车保有量已达570万辆，每年排放污染物总量约为50万吨左右，排放的一氧化碳、氮氧化物、挥发性有机物，分别占到该类污染物全市排放总量的86%、56%、38%。在细颗粒物（PM2.5）本地污染贡献中，全年机动车排放贡献比例达31.1%，其中非采暖季机动车排放比例更是达到本地源排放的40%以上。可以说，机动车排放污染是北京市本地PM2.5的最大来源。
机动车排放的氮氧化物和挥发性有机物约有一半会转化成PM2.5，这也是造成局部地区臭氧超标的主要因素，其中轻型汽油小客车排放的挥发性有机物占机动车排放总量的80%～90%。
在基本淘汰了黄标车后，国I、国Ⅱ排放标准车辆就成为北京市汽油车中排放污染最严重的车辆。综合测算，一辆国I/国Ⅱ排放标准车在年行驶2万千米的情况下，将会排放碳氢化合物约22千克/16千克，排放氮氧化物约14千克/4千克，排放一氧化碳约238千克/152千克。同等行驶里程条件下，一辆国Ⅰ标准轻型汽油车的排放量相当于6辆以上国Ⅴ标准轻型汽油车的排放量。
目前，北京市国Ⅰ排放标准车辆至今至少已使用13年，国Ⅱ排放标准车辆至今也已使用10年。虽然它们的保有量只占全市轻型汽油车的8%，但这两种类型汽车排放的氮氧化物约占全市轻型汽油车排放的30%以上，排放的挥发性有机物约占25%。所以从目前来看，国I、国Ⅱ车的污染物排放强度还是最大的。
为了改善空气质量，依法治理大气污染，北京市相关部门学习了国际上对高污染排放车实施限行的有效做法，同时借鉴上海市国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车外环内限行的经验，依据《北京市大气污染防治条例》第72条及第78条规定，制定了关于对国I及国Ⅱ排放标准轻型汽油车采取交通管理措施的政策。应急预案的实施，对减缓重污染积累程度、保护公众健康发挥了积极作用。
机动车污染防治的具体措施
从2017年2月15日开始，北京市将对本市及外埠的国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车，实施五环路（不含）以内道路工作日限行的政策。对于机动车违反规定进入限行区域道路行驶的，公安交通管理部门将按照相关法律规定，给予罚款100元、每4小时计罚一次的处罚。
按照优先削减高污染排放车的原则，当北京市空气污染达到橙色预警时，有关部门将实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施。当达到红色预警时，将对全市其他车辆实行单双号行驶（纯电动汽车除外）的措施。
对于治理机动车污染，北京市坚持通过以下5个方案，实行综合施治。
1.让油更干净。车用油品标准的提升，能使全部在用车污染排放大幅度削减。自2004年起，北京市制定并实施严于国家标准的地方油品标准，分别于2004年、2005年、2008年、2012年率先在全国实施了第二、三、四和五阶段地方油品标准，领先全国。从2017年1月1日开始，北京还率先实施了第六阶段车用燃油标准。
2.让新车更干净。提标升级，提高新车排放标准，北京市分别于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年率先在全国执行了机动车国一、国二、国三、国四和国五排放标准，每次执行新标准均提前全国2～3年。目前，北京市正在研究制定第六阶段车辆排放标准。
3.末位淘汰。优化车辆结构，促进现有车辆结构中排放标准低的高污染排放车辆更新淘汰，鼓励使用新能源汽车，同时对新能源汽车不限行。
4.倡导公众参与，鼓励绿色出行。降低单车使用强度要靠全体车主的共同努力，同呼吸、共责任、齐努力。
5.加强监管，严格执法。通过机动车年检、路检路查、入户抽查、遥感监测等多种方式，促使在用车辆排放达标。
目前，环保和交管部门已做好本市及外埠国I、国Ⅱ轻型汽油车数据库与交通执法系统的对接工作。限行措施实施后，交管部门还将采取现场和非现场执法相结合的方式进行执法。
新旧政策交叉期
政府补助就高不就低
为鼓励车主更新淘汰高污染排放老旧车，北京市政府配套出台了鼓励淘汰的补助政策，同时引导银行推出了购车优惠贷款产品。
北京市现行的《进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案（2015-2016）》已于2016年底到期。为鼓励车主尽快淘汰老旧车，此次配套推出的《北京市促进高排放污染老旧机动车淘汰更新方案》表示，从2016年12月1日起至2017年年底，报废国I、国Ⅱ排放标准的轻型汽油车可获得政府补助。其中，2017年6月底前淘汰可比2017年7月至12月底淘汰多得政府补助2000元。
新旧政策交叉期间，补助政策就高不就低。车主可通过第三方交易平台“北京环境交易所”申请政府补助。此外，针对淘汰国I、国Ⅱ排放标准轻型汽油车，并有贷款购车需求的车主，北京市已组织引导商业银行提供优惠贷款产品，该方案已于2016年12月1日开始正式实施。
经验从何而来？
为了治理大气污染，对老旧车实行末位淘汰制，是国内外通行和首选的措施。上海市从2015年4月1日和2016年1月1日起，分别实施国I汽油车和2005年前注册的国Ⅱ标准汽油车外环（含）内道路限行的措施，并准备将限行范围进一步扩大。伦敦、斯德哥尔摩、米兰、柏林、慕尼黑等国际大城市，均采取机动车低排放区政策，对高排放车的限制措施最高已升级至“欧三”标准车辆。
以伦敦为例，从2008年开始，伦敦建立了面积达1572平方千米的低排放区（低排放区主要是指为促进区域空气质量改善，针对机动车等交通工具专门设定污染物排放限值的限制区，不仅涵盖伦敦市中心，而且辐射周边大片地区），限制最具污染性的柴油引擎货车、巴士、长途客车、小巴及大型有蓬货车在城市中行驶，从而减少交通污染，改善伦敦居住环境。
研究发现，在实施低排放区政策后，2008年伦敦的各类氮氧化物（NOx）排放量减少了23%，PM10排放量减少了6%，元素碳濃度显著下降，其中由交通因素导致的元素碳的平均浓度从1.1μg/m3下降到了0.5μg/m3。目前，伦敦正在研究在超低排放区，只让新能源汽车驶入的政策。
由此可见，此次北京市出台的《北京市空气重污染应急预案》，是借鉴国内外成功经验的结果。改善城市的空气质量和自然环境，不仅需要高新科技的介入，更需要我们每一位市民改变生活方式，从日常一点一滴的行动中做起。
许多车主也许还不清楚如何判断自己的爱车是否是国I或国Ⅱ排放标准轻型汽油车，今天我们就教大家几个简单实用的鉴别小技巧。
1.“算时间”——您可根据行驶证上标注的车辆注册登记日期辨别，在北京市2006年6月30日之后买的车就不是国I、国Ⅱ车。
2.“数星星”——您可察看机动车年检发放的环保标志，如果是没有星星、1颗星或2颗星的绿色标志的，就是国I、国Ⅱ车。
3.“看材料”——您可根据购买新车时厂家出具的机动车整车出厂合格证等材料标注的车辆排放标准，判断爱车是否属于国I、国Ⅱ车。
4.“求帮助”——您可登录北京市环保局网站“机动车排放标准查询”栏目查询，或直接拨打“12369”北京环保投诉举报咨询电话，请工作人员帮助您直接查询。