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摘 要 新形势下，公安队伍建设明确了“正规化、专业化、职业化”的目标，为打造一支铁军，公安队伍上下坚持“政治建警铸牢忠诚警魂”、“从严治警强化科学管理”、“素质强警增强能力素养”、“从优待警培育优良警风”，形成了一套適合自身公安队伍建设的有效措施。文中展现了四方面措施的成效，也思考了大数据建设对队伍建设带来的思考。
关键词 公安队伍 建设 目标 有效措施
作者简介：郑汉军，江苏警官学院副教授，研究方向：宪法学与行政法学；杨洋，江苏警官学院学生，研究方向：交通工程管理。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.189
新形势下，加强公安队伍建设，是做好党的政法工作的重中之重。
2016年6月23日，国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨在全国公安队伍建设会议上，充分肯定了十八大以来公安队伍建设取得的成绩，也明确了新形势下公安队伍建设的目标、要求、基本方针和发展方向：总任务是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业；总要求是政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬；发展方向是正规化、专业化、职业化，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。
公安队伍“正规化、专业化、职业化”建设，是一个系统化建设工程，在前期努力的基础上，目前做得越来越完善、越来越精细、越来越高效。为打造一支铁军，公安队伍上下坚持“政治建警铸牢忠诚警魂”、“从严治警强化科学管理”、“素质强警增强能力素养”、“从优待警培育优良警风”，形成了一套适合自身公安队伍建设的有效措施：
一、 坚持政治建警，铸牢忠诚警魂
加强思想政治建设是公安队伍建设的首要工作。做到四个坚持：坚持党的领导，牢记“坚决做到对党忠诚、服务人民”的入警誓言，坚决维护中央权威，确保政令警令畅通；坚持纪律教育，“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）教育不放松；坚持“党建带队建”，组织党员学习十八大、十九大精神，开展“两学一做”和“三严三实”教育活动，激发政治学习热情，在群众中发挥党员先进性；坚持人民警察核心价值观教育，组织“忠诚、为民、公正、廉洁”专题教育，建设有理想有信念有正气的团队。
无锡市“雁阵计划”推进党建品牌创建成效显著：通过积极推进党建硬件设施的升级改造，提升党员队伍的软件建设，具体以建成了党员活动中心、爱警书屋和党建文化墙，为组织开展党员活动提供了支持和保障，然后推行“三会一课”制度，把“使命忠诚”融入民警日常学习之中，教育引导民警继承发扬勇挑重任、不辱使命、严守纪律的优良传统。
二、从严治警，强化科学管理
铁的队伍是要用铁的纪律来约束的。这几年，公安队伍作风建设得到了群众的高度肯定和赞许，公安行风评议一直名列前茅，源于“从严治警”的得法。纪律严明是公安机关取得优异业绩的坚实保障，主要做法是“四通过”：通过加强民警纪律教育，“八项规定”、“五条警令”、“四个严禁”等，强化民警严明纪律的思想自觉；通过严格落实警规警纪，互相提醒，自我反思，变“约束”行为为自觉行为；通过落实领导管理责任制，管好自己的人，切实将主体责任扛在肩上；通过督查严厉查办各类违纪违法行为，坚持“全方位、全覆盖、零容忍”，及时通报，警示民警，严以律己，加强实践自觉。
大严即大爱。德阳公安严明政治纪律和政治规矩，构建从严治警新常态：聚焦解决“七个有之”问题，落实常态化监督检查，在常和长、严和实、深和细上下功夫，严肃查处，坚持抓早抓小，防微杜渐，治病救人，对典型案例进行通报曝光，持续警示震慑，还开展督查“回头看”，强化整改落实问责，颇有创新，有实效。
三、素质强警，增强能力素质
部长郭声琨要求：要大力加强能力素质建设，切实提高公安队伍的依法履职能力水平，切实提高打击犯罪、维护治安、服务群众的能力水平，不断提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。 能力素质是民警执法成效的有力保障。目前，随着“互联网 ”的推行，我们的公安队伍建设有了新的挑战——信息化技术的挑战。
韩勇在《“互联网 ”思维下上海公安队伍建设的思考与探索》一文中提到：运用“互联网 ”思维加强公安队伍建设，有助于提升队伍的正规化、精细化水平和智能化、参与化程度。 大数据警务等信息科技产物正在网络时代发挥着提升警务工作效率和核心战斗力的积极作用。
以大数据、云计算等前沿科技应用为支撑的警务工作，积极推进公安队伍的科技素质建设，我们通过引进人才、借鉴学习和自我摸索、自我提升等多种途径，慢慢推行着“智慧公安”的信息化建设。无锡公安局，努力提升公安工作的信息化、科学化和现代化水平，做到：顶层设计，以智慧战略谋划信息化建设；资源整合，以智慧共享深化数据应用；完善保障，以智慧管理提升软硬件实力。如：整合分散的各类业务信息系统，自主研发社区警务助手APP和全网信息作战平台，形成公安大数据中心架构，在公安内部业务实践信息整合共享，充分高效利用警务资源“存量”。2017年，在大数据技术的推动下，仅惠山区，案件破案率、侵财案件破案率同比分别上升2.3和1.3个百分点 。
四、从优待警，培育优良警风
“以人为本”是公安工作服务群众的一个原则，也是公安队伍自身建设的一个原则。从人本管理的内涵出发，要实现管理的最大效能，科学的管理手段和有效的激励机制很重要。如何充分调动和激发民警的工作积极性，唤起内在的工作性和创造性？我们要立足实际、从优待警，推出具有针对性、操作性、切合实际的爱警惠警措施。
很多派出所做到了“三想三激励”：
一想民警所虑，激励公正执法。领导多从民警的视角看问题，充分理解民警面临的压力和挑战。目前执法中情况较为复杂，面对不配合谩骂的群众，民警执法中有忧虑，为了更好地有效执法，公安队伍加强执法规范化，对接警处警、现场处理、调查走访，规范执法用语、规范行为举止，佩戴执法记录仪和警棍、手铐等单警设备，最大可能地保护自身安全，开展有效执法措施。 二想民警所需，激励实现价值。领导懂民警所需，为民警的发展搭建平台，营建民警素质发展的体制环境，引导民警在岗位上发挥潜能，实现自我價值。注重因材施教，提高民警的教育水平、文化品位和道德修养，不断增强公安队伍的科学素养和信息技能，不断适应正在孕育之中新的警务革命的需要，提高公安队伍整体素质。
三想民警之健康，激励阳光心态。公安工作很特殊，遇上棘手的案件不分昼夜疲于破案，面对的犯罪嫌疑人与你斗智斗勇死不悔改，这些灰暗的色彩让民警们身心极为疲惫，在关心民警的身心健康方面都有一些措施。如吉林省的“民警身心健康干预保护工作”，从全力推动落实休假休息制度开始，推行“关爱民警健康基层行”活动，完善救治“绿色通道”建设，为民警购买人身意外保险，做得细致暖心。
以上四方面的公安队伍建设，卓有成效的。但同时，还有尚需提高的：
一是缓解一线民警的心理压力工作还可细化。心理压力越大，会影响身心健康，影响工作有效性。各地派出所对此已高度重视，从文化氛围上下功夫，定期开展心理讲座，组织丰富团体趣味活动，都是为了缓解民警的心理压力，这些措施有一定成效，还可细化，以达到高效。
首先，关心个体成长，对症下药，从压力来源入手。每个人的心理压力来源是不一样的：有的源自执法中的压力；有的源自社会认同和职业认同的压力；有的源自性格与沟通能力的压力；有的源自家庭问题的压力……等等，教导员要多关心个体成长，善于倾听，善于关心，善于指引，善于化解，因材施教，能真正关心民警的心灵世界，及时有效地帮助他们缓解心理压力。其次，有效改善主要压力产生的环境。大部分压力来自工作，如一线民警的人员配备不足导致的工作量很大，如对民警的各种考核要求越来越严疲于应付，如执法过程中的社会认同舆论导向问题，如工种分配中没有考虑民警特长等等，都是可以优化的。最后，培养民警积极阳光的心理，自我缓解。心理压力最好的缓解方法是自我调节，帮助民警正确面对压力，与压力共处，学会自我调适，培养坚强意志，提升专业技能，这是从根源上缓解心理压力的最佳方法。
二是大数据的创新在运用中带来的思考。大数据运用尚处在实践阶段，需要精细化布局，顶层设计相当重要。目前存在各类业务信息系统自我研发的现象，存在低层次规划设计、低水平重复设计、低共享数据管理、低效能实战应用等问题，如果能有一些专业人士通过实践验证，评估出业务高效的大数据信息资源平台，就能较好解决前面的问题，实现信息资源的深度共享，提高实战效益。
目前公干队伍需要大力培养这方面的人才。无锡公安积极引智借力，引进高端专业技术人才，培养激励研发项目，并与无锡移动、无锡电信等科技公司建立协作关系，做了一些有价值的实践探索。同时，无锡公安为确保大数据里的源数据精确有效，推出了提供源数据的民警的责任制，这些都是大数据平台实践中的优化措施，值得借鉴和思考。
同时，大数据信息平台的运用也要辩证看待，2018年4月上海公安学院智慧公安研究课题组在学报上发表的《“智慧公安”建设的理论思考》中提到：“‘智慧公安’建设强调信息化与公安工作的深度融合，但由此也可能引发深度融合之后所导致的公共安全与个人隐私、个人权利之间的冲突，这势必涉及到网络伦理、信息伦理、法律等诸多问题” ，所以要处理好“公权力与私权利”、“技术与人文”、“警务与人本”三大关系。实践与完善，就是发展的过程。
注释：
郭声琨.在全国公安队伍建设工作会议上强调. 凤凰资讯.2016年6月23日http：//news.ifeng.com/a/20160623/49228154_0.shtml.
上海公安高等专科学校学报.2016（1）.6.
陈旭.用“智慧警务”探索信息化建设新模式.人民公安.2018（7）.59.
上海公安学院智慧公安研究课题组.“智慧公安”建设的理论思考.上海公安高等专科学校学报.2018，4（2）.15.
关键词 公安队伍 建设 目标 有效措施
作者简介：郑汉军，江苏警官学院副教授，研究方向：宪法学与行政法学；杨洋，江苏警官学院学生，研究方向：交通工程管理。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.189
新形势下，加强公安队伍建设，是做好党的政法工作的重中之重。
2016年6月23日，国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨在全国公安队伍建设会议上，充分肯定了十八大以来公安队伍建设取得的成绩，也明确了新形势下公安队伍建设的目标、要求、基本方针和发展方向：总任务是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业；总要求是政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬；发展方向是正规化、专业化、职业化，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。
公安队伍“正规化、专业化、职业化”建设，是一个系统化建设工程，在前期努力的基础上，目前做得越来越完善、越来越精细、越来越高效。为打造一支铁军，公安队伍上下坚持“政治建警铸牢忠诚警魂”、“从严治警强化科学管理”、“素质强警增强能力素养”、“从优待警培育优良警风”，形成了一套适合自身公安队伍建设的有效措施：
一、 坚持政治建警，铸牢忠诚警魂
加强思想政治建设是公安队伍建设的首要工作。做到四个坚持：坚持党的领导，牢记“坚决做到对党忠诚、服务人民”的入警誓言，坚决维护中央权威，确保政令警令畅通；坚持纪律教育，“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）教育不放松；坚持“党建带队建”，组织党员学习十八大、十九大精神，开展“两学一做”和“三严三实”教育活动，激发政治学习热情，在群众中发挥党员先进性；坚持人民警察核心价值观教育，组织“忠诚、为民、公正、廉洁”专题教育，建设有理想有信念有正气的团队。
无锡市“雁阵计划”推进党建品牌创建成效显著：通过积极推进党建硬件设施的升级改造，提升党员队伍的软件建设，具体以建成了党员活动中心、爱警书屋和党建文化墙，为组织开展党员活动提供了支持和保障，然后推行“三会一课”制度，把“使命忠诚”融入民警日常学习之中，教育引导民警继承发扬勇挑重任、不辱使命、严守纪律的优良传统。
二、从严治警，强化科学管理
铁的队伍是要用铁的纪律来约束的。这几年，公安队伍作风建设得到了群众的高度肯定和赞许，公安行风评议一直名列前茅，源于“从严治警”的得法。纪律严明是公安机关取得优异业绩的坚实保障，主要做法是“四通过”：通过加强民警纪律教育，“八项规定”、“五条警令”、“四个严禁”等，强化民警严明纪律的思想自觉；通过严格落实警规警纪，互相提醒，自我反思，变“约束”行为为自觉行为；通过落实领导管理责任制，管好自己的人，切实将主体责任扛在肩上；通过督查严厉查办各类违纪违法行为，坚持“全方位、全覆盖、零容忍”，及时通报，警示民警，严以律己，加强实践自觉。
大严即大爱。德阳公安严明政治纪律和政治规矩，构建从严治警新常态：聚焦解决“七个有之”问题，落实常态化监督检查，在常和长、严和实、深和细上下功夫，严肃查处，坚持抓早抓小，防微杜渐，治病救人，对典型案例进行通报曝光，持续警示震慑，还开展督查“回头看”，强化整改落实问责，颇有创新，有实效。
三、素质强警，增强能力素质
部长郭声琨要求：要大力加强能力素质建设，切实提高公安队伍的依法履职能力水平，切实提高打击犯罪、维护治安、服务群众的能力水平，不断提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。 能力素质是民警执法成效的有力保障。目前，随着“互联网 ”的推行，我们的公安队伍建设有了新的挑战——信息化技术的挑战。
韩勇在《“互联网 ”思维下上海公安队伍建设的思考与探索》一文中提到：运用“互联网 ”思维加强公安队伍建设，有助于提升队伍的正规化、精细化水平和智能化、参与化程度。 大数据警务等信息科技产物正在网络时代发挥着提升警务工作效率和核心战斗力的积极作用。
以大数据、云计算等前沿科技应用为支撑的警务工作，积极推进公安队伍的科技素质建设，我们通过引进人才、借鉴学习和自我摸索、自我提升等多种途径，慢慢推行着“智慧公安”的信息化建设。无锡公安局，努力提升公安工作的信息化、科学化和现代化水平，做到：顶层设计，以智慧战略谋划信息化建设；资源整合，以智慧共享深化数据应用；完善保障，以智慧管理提升软硬件实力。如：整合分散的各类业务信息系统，自主研发社区警务助手APP和全网信息作战平台，形成公安大数据中心架构，在公安内部业务实践信息整合共享，充分高效利用警务资源“存量”。2017年，在大数据技术的推动下，仅惠山区，案件破案率、侵财案件破案率同比分别上升2.3和1.3个百分点 。
四、从优待警，培育优良警风
“以人为本”是公安工作服务群众的一个原则，也是公安队伍自身建设的一个原则。从人本管理的内涵出发，要实现管理的最大效能，科学的管理手段和有效的激励机制很重要。如何充分调动和激发民警的工作积极性，唤起内在的工作性和创造性？我们要立足实际、从优待警，推出具有针对性、操作性、切合实际的爱警惠警措施。
很多派出所做到了“三想三激励”：
一想民警所虑，激励公正执法。领导多从民警的视角看问题，充分理解民警面临的压力和挑战。目前执法中情况较为复杂，面对不配合谩骂的群众，民警执法中有忧虑，为了更好地有效执法，公安队伍加强执法规范化，对接警处警、现场处理、调查走访，规范执法用语、规范行为举止，佩戴执法记录仪和警棍、手铐等单警设备，最大可能地保护自身安全，开展有效执法措施。 二想民警所需，激励实现价值。领导懂民警所需，为民警的发展搭建平台，营建民警素质发展的体制环境，引导民警在岗位上发挥潜能，实现自我價值。注重因材施教，提高民警的教育水平、文化品位和道德修养，不断增强公安队伍的科学素养和信息技能，不断适应正在孕育之中新的警务革命的需要，提高公安队伍整体素质。
三想民警之健康，激励阳光心态。公安工作很特殊，遇上棘手的案件不分昼夜疲于破案，面对的犯罪嫌疑人与你斗智斗勇死不悔改，这些灰暗的色彩让民警们身心极为疲惫，在关心民警的身心健康方面都有一些措施。如吉林省的“民警身心健康干预保护工作”，从全力推动落实休假休息制度开始，推行“关爱民警健康基层行”活动，完善救治“绿色通道”建设，为民警购买人身意外保险，做得细致暖心。
以上四方面的公安队伍建设，卓有成效的。但同时，还有尚需提高的：
一是缓解一线民警的心理压力工作还可细化。心理压力越大，会影响身心健康，影响工作有效性。各地派出所对此已高度重视，从文化氛围上下功夫，定期开展心理讲座，组织丰富团体趣味活动，都是为了缓解民警的心理压力，这些措施有一定成效，还可细化，以达到高效。
首先，关心个体成长，对症下药，从压力来源入手。每个人的心理压力来源是不一样的：有的源自执法中的压力；有的源自社会认同和职业认同的压力；有的源自性格与沟通能力的压力；有的源自家庭问题的压力……等等，教导员要多关心个体成长，善于倾听，善于关心，善于指引，善于化解，因材施教，能真正关心民警的心灵世界，及时有效地帮助他们缓解心理压力。其次，有效改善主要压力产生的环境。大部分压力来自工作，如一线民警的人员配备不足导致的工作量很大，如对民警的各种考核要求越来越严疲于应付，如执法过程中的社会认同舆论导向问题，如工种分配中没有考虑民警特长等等，都是可以优化的。最后，培养民警积极阳光的心理，自我缓解。心理压力最好的缓解方法是自我调节，帮助民警正确面对压力，与压力共处，学会自我调适，培养坚强意志，提升专业技能，这是从根源上缓解心理压力的最佳方法。
二是大数据的创新在运用中带来的思考。大数据运用尚处在实践阶段，需要精细化布局，顶层设计相当重要。目前存在各类业务信息系统自我研发的现象，存在低层次规划设计、低水平重复设计、低共享数据管理、低效能实战应用等问题，如果能有一些专业人士通过实践验证，评估出业务高效的大数据信息资源平台，就能较好解决前面的问题，实现信息资源的深度共享，提高实战效益。
目前公干队伍需要大力培养这方面的人才。无锡公安积极引智借力，引进高端专业技术人才，培养激励研发项目，并与无锡移动、无锡电信等科技公司建立协作关系，做了一些有价值的实践探索。同时，无锡公安为确保大数据里的源数据精确有效，推出了提供源数据的民警的责任制，这些都是大数据平台实践中的优化措施，值得借鉴和思考。
同时，大数据信息平台的运用也要辩证看待，2018年4月上海公安学院智慧公安研究课题组在学报上发表的《“智慧公安”建设的理论思考》中提到：“‘智慧公安’建设强调信息化与公安工作的深度融合，但由此也可能引发深度融合之后所导致的公共安全与个人隐私、个人权利之间的冲突，这势必涉及到网络伦理、信息伦理、法律等诸多问题” ，所以要处理好“公权力与私权利”、“技术与人文”、“警务与人本”三大关系。实践与完善，就是发展的过程。
注释：
郭声琨.在全国公安队伍建设工作会议上强调. 凤凰资讯.2016年6月23日http：//news.ifeng.com/a/20160623/49228154_0.shtml.
上海公安高等专科学校学报.2016（1）.6.
陈旭.用“智慧警务”探索信息化建设新模式.人民公安.2018（7）.59.
上海公安学院智慧公安研究课题组.“智慧公安”建设的理论思考.上海公安高等专科学校学报.2018，4（2）.15.