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摘 要：电子政务是信息化环境下的新型政务模式，随着近几年信息技术的不断迭代升级，特别是近两年智慧政务云平台系统建设概念的出现，很好地解决和改进了上述传统政务信息系统建设的弊端，实现了智慧化、数字化云办公。本文立足对当前智慧政务云平台主要技术实现路径的分析，梳理主要技术关键点，并结合具体建设案例，对实施路径和方法进行了探索，并总结了相关建设经验和效果。
关键词：智慧政务 行政云 办公平台 云服务器 资源池
中图分类号：D630 文獻标识码：A文章编号：1674-098X（2021）04（b）-0162-04
Exploration of Platform Construction for Smart Administrative Cloud Office
QI Yanhong1 LI Sihong2
（1.Information Center of Shandong Provincial Tax Service， State Taxation Administration， Jinan， Shandong Province， 250001 China; 2.Jinan Zhongzhi Yaxin Information Technology Co.， Ltd.， Jinan， Shandong Province， 250001 China）
Abstract： E-government is a new government mode in the information environment. With the continuous iteration and upgrading of information technology in recent years， especially the emergence of the concept of intelligent government cloud platform system construction in recent years， it solves and improves the disadvantages of the above traditional government information system construction， and realizes intelligent and digital cloud office. Based on the analysis of the main technology implementation path of the current smart government cloud platform， this paper combs the main technical key points， explores the implementation path and method combined with specific construction cases， and summarizes the relevant construction experience and effect.
Key Words： Smart government; Administration cloud; Office platform; Cloud server; Resource pool
电子政务是信息化环境下的新型政务模式，随着近几年信息技术的不断迭代升级，当前，我国电子政务已进入以云计算促进业务协同、资源整合的集成应用新阶段[1]。通过政务数字化、云化，不仅可以有效降低政务办公成本、提升信息共享及业务协同能力，还能显著提高政务部署和政府服务效率。下面就结合山东省税务智慧行政云办公平台（以下简称“平台”）建设进行探讨总结。
1 传统行政办公系统存在的主要问题
1.1 多样且分散，容易形成信息孤岛
历经20余年信息化应用系统建设，山东省税务系统内也积累和形成了很多零散的行政办公类应用系统，分布在省、市甚至县域范围内，这其中包括最早的公文通知类、财务管理类、资产等级类、教育培训类、人事管理类等10余种近百项大大小小的功能性应用系统，而且由于建设周期长，既有县级集中，也有市级集中和省级部署应用。这些系统独立运行、数据也无法共享，导致很多办理任务需要从不同的系统登录和操作多次，既造成了重复的工作，也影响了工作效率。
1.2 硬件资源重复投资，形成浪费
从之前各行政办公系统的使用情况来看，不同的系统就要有不同的资源配置和部署要求，而且往往各系统服务器经常忙闲不均，各系统硬件资源不能共享，当某段时间有些系统因使用频繁导致运行它的服务器响应不过来时，而其他系统的服务器虽然空闲但却不能共享其计算资源。
1.3 各系统各成体系，系统维护成本高
各政务子系统开发商提供的软件质量和后期维护保障各不相同且良莠不齐，因此大多数系统的运维质量完全取决于各自信息技术人员的技术水平，而且由于各系统开发使用的技术、框架和方法都不一样，导致这些系统的运维服务也不能整合采购，这样就需要每个系统都对应各自独立的运维服务人员，也就需要更多的技术维护人员，增加了政府财政开支。
1.4 数据安全保障薄弱、容易丢失或泄露
由于各行政开发系统开发时间比较早，且规模很小，大部分对于数据安全问题考虑很少，或几乎没有过多考虑。所以导致数据的存储、访问和管理都没有严格的规范或措施，数据丢失、泄露等问题频繁发生[2]。 4.3 全过程电子留痕和自动化督查督办，强化过程监督
树立“以任务流程驱动工作开展”的管理思维，依托平台对工作流程实施全生命周期管理，通过“自动任务”“手动任务”的设置，在线推送驱动工作责任落实，实现对全局工作的在线管理、电子留痕，让每项工作任务达到可视化、可量化、可跟踪、可监督、可评价、可考核的要求。
4.4 通过大数据分析，提供政务智慧决策
通过对已经形成的税收政务数据进行再加工和整合，以统一的数据视图为各级用户展现不同维度、不同分类的应用信息，设定数据模型，自动产生任务和预警信息，提供智慧决策。
5 “平台”应用效果
“平台”从开发、试点上线到“一期”功能正式上线，历时一年半，具体的成效体现在以下几个方面。
5.1 流程化管理实现“规范办”
一是干部的岗责更清晰;二是工作衔接更顺畅;三是执行任务更标准;四是工作的氛围和环境更加公正、透明、可追溯。
5.2 集成化统筹实现“高效办”
5.2.1 集成登录
通过对原有各类行政系统的整合，实现了原“数字人事”、绩效系统、公文系统等的集成登陆。
5.2.2 集成任务
平台以每一名干部职工为中心，自动汇集平台内常用系统任务信息，每名干部可随时查看，避免工作疏漏。
5.2.3 集成信息
工作结果信息“线上”存档，可根据权限分单位、分岗位进行查询统计，便于随时回溯查看。同时，平台自动分岗位智能推送数据分析，便于局领导随时掌握全局工作的负载情况，提供决策支持，统筹优化管理。
5.3 信息化支撑实现“轻松办”
5.3.1 由“线下”向“线上”升级
努力将所有业务向平台上搬移，实现线上操作，提高效率，降低成本。例如，把工作事项督办表搬到平台上，实现督办内容填写、推送责任科室、责任科室反馈、生成工作事项督办表等“一条龙”服务，耗时节省90%以上。出差报销、支出预算审批全部转由平台流转、在线审批签字，显著提高了审批办理效率。
5.3.2 由“人工”向“智能”升级
平台强化信息化技术支撑，努力建成智能型办公平台，以自动化代替人工化，减轻了干部负担。例如，平台可将工作任务自动写入“数字人事”中的“工作记实”。比如你近期承办的任务，当与数字人事账号相连时，就会自动写入数字人事工作纪实，避免了手动填写。又如，平台可自动提取绩效管理系统指标，按照时限自动向考评单位和被考评单位推送考评提醒，省却了大量人工。
5.3.3 由“固定”向“移动”升级
在报经省局立项批准基础上，遵守安全保密规定前提下，实现电脑和手机双终端同步运行，通过手机可随时随地同步接收待办任务提醒、会议通知并实时办理工作，由传统的“人找事”变为手机提醒“事找人”。同时实现手机端财务报销、考勤请假、用车申请等，突破了工作地点和载体限制。例如传统的报销是干部拿着报销单和凭证按照程序逐个签字审批，不仅费时费力，而且一旦遇到领导外出，影响完成进度。通过平台发起任务后，按照设定好的流程自动流转，可以通过手机随时审批，省时省力，显著提高了工作效率。
从目前山东省税务系统应用情况看，平台运行平稳，成效明显。干部职工逐渐形成了“办公找平台”的自觉行为习惯，促进了工作落实执行力的提升和工作融合。同时，通过平台抓工作统筹，为基层减负和各级决策提供了有效抓手。
参考文献
[1] 刘华.信息化视角下的智慧城市建设研究[J].中国管理信息化，2017（1）：220-223.
[2] 方靖雯.我国公共部门数据安全及风险治理的问题研究[J].现代营销（下旬刊），2019（6）：24-25.
[3] 马晨佳，李新瑞，李兵.云计算在中小企业信息化中的应用研究[J].中国管理信息化，2017（1）：72-74.
[4] 周斌.大数据时代公共管理的改革和创新[J].现代经济信息，2019（13）：90.
[5] 翁士洪.数字时代治理理論——西方政府治理的新回应及其启示[J].经济社会体制比较，2019（4）：140-147.
[6] 郝亮.探析电子政务与电子档案管理相互依托的关系[J].科技资讯，2020（12）：253-254.
[7] 钟奕思.政务社交媒体文件归档管理初探[J].科技资讯，2020（22）：217-218.
关键词：智慧政务 行政云 办公平台 云服务器 资源池
中图分类号：D630 文獻标识码：A文章编号：1674-098X（2021）04（b）-0162-04
Exploration of Platform Construction for Smart Administrative Cloud Office
QI Yanhong1 LI Sihong2
（1.Information Center of Shandong Provincial Tax Service， State Taxation Administration， Jinan， Shandong Province， 250001 China; 2.Jinan Zhongzhi Yaxin Information Technology Co.， Ltd.， Jinan， Shandong Province， 250001 China）
Abstract： E-government is a new government mode in the information environment. With the continuous iteration and upgrading of information technology in recent years， especially the emergence of the concept of intelligent government cloud platform system construction in recent years， it solves and improves the disadvantages of the above traditional government information system construction， and realizes intelligent and digital cloud office. Based on the analysis of the main technology implementation path of the current smart government cloud platform， this paper combs the main technical key points， explores the implementation path and method combined with specific construction cases， and summarizes the relevant construction experience and effect.
Key Words： Smart government; Administration cloud; Office platform; Cloud server; Resource pool
电子政务是信息化环境下的新型政务模式，随着近几年信息技术的不断迭代升级，当前，我国电子政务已进入以云计算促进业务协同、资源整合的集成应用新阶段[1]。通过政务数字化、云化，不仅可以有效降低政务办公成本、提升信息共享及业务协同能力，还能显著提高政务部署和政府服务效率。下面就结合山东省税务智慧行政云办公平台（以下简称“平台”）建设进行探讨总结。
1 传统行政办公系统存在的主要问题
1.1 多样且分散，容易形成信息孤岛
历经20余年信息化应用系统建设，山东省税务系统内也积累和形成了很多零散的行政办公类应用系统，分布在省、市甚至县域范围内，这其中包括最早的公文通知类、财务管理类、资产等级类、教育培训类、人事管理类等10余种近百项大大小小的功能性应用系统，而且由于建设周期长，既有县级集中，也有市级集中和省级部署应用。这些系统独立运行、数据也无法共享，导致很多办理任务需要从不同的系统登录和操作多次，既造成了重复的工作，也影响了工作效率。
1.2 硬件资源重复投资，形成浪费
从之前各行政办公系统的使用情况来看，不同的系统就要有不同的资源配置和部署要求，而且往往各系统服务器经常忙闲不均，各系统硬件资源不能共享，当某段时间有些系统因使用频繁导致运行它的服务器响应不过来时，而其他系统的服务器虽然空闲但却不能共享其计算资源。
1.3 各系统各成体系，系统维护成本高
各政务子系统开发商提供的软件质量和后期维护保障各不相同且良莠不齐，因此大多数系统的运维质量完全取决于各自信息技术人员的技术水平，而且由于各系统开发使用的技术、框架和方法都不一样，导致这些系统的运维服务也不能整合采购，这样就需要每个系统都对应各自独立的运维服务人员，也就需要更多的技术维护人员，增加了政府财政开支。
1.4 数据安全保障薄弱、容易丢失或泄露
由于各行政开发系统开发时间比较早，且规模很小，大部分对于数据安全问题考虑很少，或几乎没有过多考虑。所以导致数据的存储、访问和管理都没有严格的规范或措施，数据丢失、泄露等问题频繁发生[2]。 4.3 全过程电子留痕和自动化督查督办，强化过程监督
树立“以任务流程驱动工作开展”的管理思维，依托平台对工作流程实施全生命周期管理，通过“自动任务”“手动任务”的设置，在线推送驱动工作责任落实，实现对全局工作的在线管理、电子留痕，让每项工作任务达到可视化、可量化、可跟踪、可监督、可评价、可考核的要求。
4.4 通过大数据分析，提供政务智慧决策
通过对已经形成的税收政务数据进行再加工和整合，以统一的数据视图为各级用户展现不同维度、不同分类的应用信息，设定数据模型，自动产生任务和预警信息，提供智慧决策。
5 “平台”应用效果
“平台”从开发、试点上线到“一期”功能正式上线，历时一年半，具体的成效体现在以下几个方面。
5.1 流程化管理实现“规范办”
一是干部的岗责更清晰;二是工作衔接更顺畅;三是执行任务更标准;四是工作的氛围和环境更加公正、透明、可追溯。
5.2 集成化统筹实现“高效办”
5.2.1 集成登录
通过对原有各类行政系统的整合，实现了原“数字人事”、绩效系统、公文系统等的集成登陆。
5.2.2 集成任务
平台以每一名干部职工为中心，自动汇集平台内常用系统任务信息，每名干部可随时查看，避免工作疏漏。
5.2.3 集成信息
工作结果信息“线上”存档，可根据权限分单位、分岗位进行查询统计，便于随时回溯查看。同时，平台自动分岗位智能推送数据分析，便于局领导随时掌握全局工作的负载情况，提供决策支持，统筹优化管理。
5.3 信息化支撑实现“轻松办”
5.3.1 由“线下”向“线上”升级
努力将所有业务向平台上搬移，实现线上操作，提高效率，降低成本。例如，把工作事项督办表搬到平台上，实现督办内容填写、推送责任科室、责任科室反馈、生成工作事项督办表等“一条龙”服务，耗时节省90%以上。出差报销、支出预算审批全部转由平台流转、在线审批签字，显著提高了审批办理效率。
5.3.2 由“人工”向“智能”升级
平台强化信息化技术支撑，努力建成智能型办公平台，以自动化代替人工化，减轻了干部负担。例如，平台可将工作任务自动写入“数字人事”中的“工作记实”。比如你近期承办的任务，当与数字人事账号相连时，就会自动写入数字人事工作纪实，避免了手动填写。又如，平台可自动提取绩效管理系统指标，按照时限自动向考评单位和被考评单位推送考评提醒，省却了大量人工。
5.3.3 由“固定”向“移动”升级
在报经省局立项批准基础上，遵守安全保密规定前提下，实现电脑和手机双终端同步运行，通过手机可随时随地同步接收待办任务提醒、会议通知并实时办理工作，由传统的“人找事”变为手机提醒“事找人”。同时实现手机端财务报销、考勤请假、用车申请等，突破了工作地点和载体限制。例如传统的报销是干部拿着报销单和凭证按照程序逐个签字审批，不仅费时费力，而且一旦遇到领导外出，影响完成进度。通过平台发起任务后，按照设定好的流程自动流转，可以通过手机随时审批，省时省力，显著提高了工作效率。
从目前山东省税务系统应用情况看，平台运行平稳，成效明显。干部职工逐渐形成了“办公找平台”的自觉行为习惯，促进了工作落实执行力的提升和工作融合。同时，通过平台抓工作统筹，为基层减负和各级决策提供了有效抓手。
参考文献
[1] 刘华.信息化视角下的智慧城市建设研究[J].中国管理信息化，2017（1）：220-223.
[2] 方靖雯.我国公共部门数据安全及风险治理的问题研究[J].现代营销（下旬刊），2019（6）：24-25.
[3] 马晨佳，李新瑞，李兵.云计算在中小企业信息化中的应用研究[J].中国管理信息化，2017（1）：72-74.
[4] 周斌.大数据时代公共管理的改革和创新[J].现代经济信息，2019（13）：90.
[5] 翁士洪.数字时代治理理論——西方政府治理的新回应及其启示[J].经济社会体制比较，2019（4）：140-147.
[6] 郝亮.探析电子政务与电子档案管理相互依托的关系[J].科技资讯，2020（12）：253-254.
[7] 钟奕思.政务社交媒体文件归档管理初探[J].科技资讯，2020（22）：217-218.