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摘要：教育机会均等一直是学者们研究和国家教育改革的热点问题之一，而社区教育与移动学习的结合必然会对教育机会均等的实现产生积极影响。该研究在查阅大量文献的基础上，利用最新的数据与相关理论，对中国社区教育与移动学习现状进行了分析，并得出社区教育与移动学习的结合能缩小社区间的数字鸿沟与社区内阶层的差异。因此，政府在加快数字化学习社区建设的进程中，需制定相应政策法规指导社区移动学习的建设；而社区也应该发挥自身优势，加强与企业、学校以及社会组织的合作，建设支持社区移动学习的软硬件和营造社区移动学习的良好环境。通过政府宏观管理与社区教育自身的协调发展，共同推进社区移动学习的建设，从而促进中国教育机会均等的实现。
关键词：教育机会均等；社区教育；移动学习
中图分类号：G434 献标识码：A
教育民主化是全世界所有国家和所有与教育有关的人最关心的问题。教育机会均等是教育民主化的核心内容，因此教育机会均等也一直是学者们研究和国家教育改革的热点问题之一。
在中国教育改革的历程中，从颁布《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等一系列法律法规，到实现了普及九年义务教育与扫除青壮年文盲的战略目标，再到积极推动农民工子女平等接受教育，都体现出党和政府对教育机会均等的高度重视。虽然政府切实推进了教育机会均等的发展和大力促进教育公平，但现阶段中国教育机会均等状况与教育公平目标还存在一定的距离。而教育机会不均等的主要根源是社会差异，主要由经济、政治和文化等多方面因素引起，它表现为教育机会的地区差异、教育机会的社会阶层差异和教育机会的性别差异。如果对此问题不加以重视，教育机会不均等就会愈演愈烈，这不利于构建学习型社会和终身教育体系。
社区教育作为传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育形式，是实现构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会目标的必然选择。而移动学习是近几年兴起的学习趋势，在社区教育中引入移动学习，是教育和技术相互融合的新尝试，是完善社区教育的途径之一，对促进教育机会均等、构建学习型社会和终身教育体系具有深远意义。
一、社区——普及教育的途径
（一）中国的社区教育
社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。早在中华民国初期，孙中山积极倡导社会教育，认为除了学校教育之外，还“当设公共讲堂、书库、夜学，为年长者养育知识之所”。在20世纪二三十年代，以陶行知的乡村教育实验、晏阳初的平民教育实验和梁漱溟的乡村建设实验等实践拉开了中国社区教育发展的序幕。改革开放后，在政府大力的推动下，社区教育也有了新的发展。纵观社区教育发展30多年发展历程，在促进教育机会均等方面做出了巨大的贡献，主要表现为以下两点：
1 全民教育
全民教育，是世界性的教育大潮，其目标是满足每一个人（包括儿童、青年和成人）的基本学习需要。《世界全民教育宣言》中提出要促使全民教育运动在世界范围得以大力推进并深入发展。社区教育作为一种社会教育，正是推进全民教育的重要途径和方式。从中国社区教育的兴起、探索到发展，政府部门以及各社会力量都在努力推动全民教育。在社区教育的兴起阶段（1986-1992年），邓小平同志的社会主义“四有”新人的指导思想使社区教育开始对中小学教育发展发挥作用。这一时期的社区教育在以青少年为主要教育对象的前提下，以学校为主导，联袂社区教育委员会，帮助青少年形成良好的道德品质。总的来说，这一时期的社区教育以学校教育的补充角色出现，已经形成了社区教育的雏形，为下一阶段的全民教育发展奠定了基础。随着改革开放的进一步发展，民主政治、基层政权、以及民众的多样化学习需求在不断地加强，社区教育便出现了社区学院的发展形式。这一时期社区教育对象从中小学生向社区居民拓展，受教育群体数量逐渐增多。到了21世纪初期，随着终身学习和学习型社会理念的深入发展，社区教育形式更多样化了，基本形成了比较完善的市、区、街道三级社区教育体系和培训网络。这一时期的社区教育已经发展为以社区全体成员为对象的教育活动。发达地区的社区基本能开展青少年校外素质教育、成人职业技能培训和老年人文化教育等教育活动。如2013年暑假，南京市玄武区组织了“清晰玄武，共迎亚青”的活动，各社区安排了包括科技、文明、迎青奥等主题教育活动及培训等，让更多的青少年接受丰富多彩的社区教育活动；在2013年春节前夕，安德镇社区学校配合镇政府在安德镇步行街举办了法制文艺宣传活动，为村（居）民、返乡农民工朋友进行现场宣传和咨询提供咨询服务；宁波海曙区开展的“老来乐、夕阳红”社区老年人系列培训活动、苏州沧浪区举办的“银龄求知学堂”等。通过开展各式各样的社区教育活动，不断地满足各类社区居民的学习需要，保障广大社区居民平等接受学习的权利，彰显了社区教育在构建终身教育体系的作用。
2 社区教育信息化
教育信息化是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。早在20世纪90年代，教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，由此拉开教育信息化的序幕。2006年，天津南开区、先碑林区和广州海珠区作为数字化学习社区应用示范区进行了与数字化相关的教改项目。从此，中国社区教育信息化建设迈出了新步伐。随着《推进全国数字化学习社区建设的意见》和《数字化学习社区建设基本标准》的出台，全国各社区纷纷开展了创建全国数字化学习先行区和打造数字化学习平台的工作。2010年底，中国成人教育协会社区教育专业委员会下发了《“十二五”数字化学习社区发展规划》和《数字化学习社区先行区评价标准》，对全国数字化学习社区建设提出了指导意见，进一步推动社区教育信息化的发展。截止到2011年底，已经有39个社区被评选为“全国数字化学习先行区”。在打造数字化学习平台方面，各实验区、示范区依托当地的职业学院或广播电视大学，以建立和完善社区教育网、远程教育网、全民学习网等多种形式建设数字化学习平台。如杭州市上城区的e学网的建设与推行、江苏省吴江市“乐居吴江——市民学习在线”网站的建设以及浙江省慈溪市市民学分银行体系的建设等都有力地推动了中国社区教育信息化的发展，进一步满足社区成员的学习需求。社区教育引入信息化，不仅为了提高教育的质量，还要不断地扩大受教育规模，让更多的人通过多种数字化的方式进行自主学习，满足广大社区居民的多样化学习需求，能更好地实现教育机会均等化。 （二）社区教育发展的困境
如上所述，社区教育在促进教育机会均等方面做出了巨大的贡献，但也存在不少难题。中国社区教育的发展既存在机遇，也面临着诸多挑战，还有许多问题需要我们深入地探讨。
1 社区教育区域发展不平衡
虽然社区教育呈现出普及的趋势，但对于东部沿海地区与中西部多数地区，以及各省内的发达地区与欠发达地区的社区教育实施情况还是呈现出不平衡的发展格局，在经费投入这一方面尤为突出。虽然最近几年国家一直努力加强社区教育实验区、示范区的建设，但这些社区教育工作在东部与中西部地区的比例失衡较明显。截止到2014年2月底，全国共有社区教育示范区90个，在东、中西分布比例分别为74.4%和25.6%。而全国社区教育实验区和实验项目在全国东部和中西部的分布同样也存在比例失衡的情况。究其原因，除了两个地区的经济发展不平衡以外，政治文化等社会条件的差异也导致社区教育在区域间发展的不平衡。由于种种原因，导致区域之间、省份之间、以及城乡之间存在着发展不平衡的状况，致使社区教育资源分配存在不均等的现象，这对普及全民教育带来一定的难度，也对教育机会均等带来了严峻的挑战。
2 社区教育信息化不健全
社区教育信息化的建设确实能促进社区教育的发展。而现今，中国社区教育信息化建设还处于探索和积累经验的阶段，部分社区在积极推进终身教育网络和数字化学习平台的建设上已经取得了明显效果。但仍存在不少问题。第一，地区经济的不平衡导致了社区间数字鸿沟的出现；第二，对社区教育信息化的认知度不够。一些社区由于对社区教育信息化的作用缺乏深刻的认识而导致实施运作明显滞后，有部分社区因为种种原因出现了社区教育信息化建设停滞不前的现象，难以持续推行数字化学习；第三，数字化学习资源不够丰富。在软件资源方面，大部分社区基本依赖当地的广播电视大学现有的数字化学习资源，结合社区自身特色开发的新资源比较少。在硬件资源方面，社区一直在加强网络设施包括计算机联网条件、学习服务平台（网站）和计算机学习终端等方面的建设。这虽然给社区学习者带来便捷，但是在固定地点通过电脑终端进行学习的单一方式难以满足社区成员多样化的学习需求。
二、移动——泛在学习的方式
移动学习是利用无线移动通信网络技术，以无线移动通信设备（如移动电话、PAD、PocketPC等）获取教育信息、教育资源和教育服务的一种新型数字化形式。学习者可以通过移动设备在任何地方、任何时间进行自主性的学习，它是促进全民终身学习的有效可选方式。移动学习是移动计算技术与数字化学习技术嫁接的产物，代表着学习的未来。
（一）移动学习是信息技术发展的必然结果
随着信息技术的发展，计算机网络逐步形成以互联网为核心的多种无线网以及移动网为接入的更加广泛的异构集成网络。处在大数据时代的今天，随着IPv6的发展与应用，计算机网络协议功能日益强大，极大地满足了不同数据通信特点的应用。如中国教育部出台的《教育信息化十年发展规划（2011 2020年）》中明确提出要实施中国教育和科研计算机网（CERNET）升级换代，支持IPv6协议，与IPv6互联网和现有IPv4互联网实现互联互通。而截止到2014年6月，中国IPv4地址数量为3.30亿，拥有IPv6地址16694块/32。这也为移动学习的推行提供了一定的基础资源。在网络带宽方面，随着光纤的应用、蓝牙的普及、移动网3G的推行以及4G网络的兴起，让大众都能在一个高带宽、覆盖面广的统一网络里享受到优质的网络服务。截止到2014年6月，中国网民上网设备中，手机使用率达83.4%，首次超越传统PC整体使用率（80.9%）。由此看出，网络宽带的发展使手机作为第一大上网移动终端的地位更加巩固。从终端的发展方面，PAD、移动阅读器、以及智能手机的出现，为用户提供了充分的选择。而移动设备价格的不断下降，使移动用户数量猛增，根据中国工信部关于各省电话用户数据调查可知，截止到2014年2月，中国手机用户数已经达到12.39亿，东部地区与中西地区的手机用户数分别为6.19亿和5.89亿。而截止到2013年底，中国人口数量为13.6亿，可见手机用户数占到总人口的91%，基本上10个人里面就有9个人拥有手机，这使移动学习具有庞大的用户群体奠定了一定的基础。无论从硬件、网络还是终端设备，都是网络技术发展的必然结果，为移动学习的发展奠定了充分的技术基础和物质基础，对缩小社区间的数字鸿沟产生积极影响。
（二）移动学习是网络教育的延伸
从数字化学习到移动学习是网络教育在移动计算机环境下的发展趋势。移动学习作为一种新型的网络教育方式，它不但符合网络教育理论，还体现出更多的优点。首先，移动学习更能促进学习的主动性。由于设备具有移动功能，能让学习者通过移动网络自主地选择学习的内容、时间、地点、以及学习模式等。这更好地满足各类学习者的多样化学习需求，更能提高他们的学习积极性与主动性。其次，移动学习具有实现教育机会均等的功能。教育的普及性是世界上每个国家追求的目标之一，但由于教育资源的稀缺性与分配制度的不完善，进而影响到人们平等享受教育的权利。基更曾经指出：“移动学习起源于远程教育研究得出的一条规则：不是技术本身具有适合教学的特性，使得远程教育和开放大学取得了成功，而是技术比较普遍地被大众拥有。”所以，随着移动互联网时代的到来以及电子书阅读器、智能手机和平板电脑等移动终端的流行，都为用户提供了充分的选择。人们基本上能通过移动设备接受各式各样的教育，缩小社区内经济阶层与文化阶层的差异，从而更好地实现教育的普及目标。
在促进教育机会均等方面，教育的信息化已做出巨大的贡献。在移动互联时代，移动学习是教育信息化变革的趋势，它的发展对进一步实现教育的普及功能具有更深远的意义。
三、社区移动学习——教育机会均等的实现
在现代国民教育体系中，社区教育是实施全民教育、促进终身教育以及构建学习型社会的重要途径与方式。在移动互联网的今天，移动学习是实现教育普及的途径之一。而社区教育与移动学习的结合（以下简称社区移动学习）主要是让社区成员利用手中的移动设备进行具有随时随地交互特征的数字化学习。它不仅能缩小社区间的数字鸿沟，而且还能缩小社区内阶层的差异。因此，在加快数字化学习社区建设的进程中，必须要大力推进社区移动学习的建设，从而实现中国教育机会均等的目标。 （一）政府方面
1 完善政策法规
政策法规是推行社区移动学习的保障。中国成人教育协会社区教育专业委员会印发的《全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划》和《关于推进全国数字化学习社区建设的意见》中都提及数字化学习社区的网络设施是建设数字化学习社区的物质基础。而网络设施又包括计算机联网条件、学习服务平台（网站）和计算机学习终端等；《数字化学习社区建设基本标准》（试行）对数字化学习做出了明确的界定，并认为移动通讯系统是数字化学习环境建设的其中一个环节，通过引入手持移动终端等设备提供高效服务，并且提倡应发展多种多样的数字化学习形式，使社区居民享受数字化学习乐趣等。虽然国家在这方面也提供了一定的指导意见，但还会存在政策目标制定模糊与执行滞后等问题。因此国家教育部和其他相关部门需根据实际的情况来制定和完善社区移动学习的政策。为此，提出以下三点建议：第一，确立清晰的目标是行动的指南，尤其是在政策或者意见通知逐层下发到地方后，社区必须依据自己的情况，将指导性的政策目标转变为具体化、便于执行的目标。第二，制定与完善相关的规章制度，明确社区相关组织和个人在推动与普及社区移动学习过程中的职责，明确社区移动学习的任务、对象、经费来源、技术支持以及实施办法等。第三，还要建立社区移动学习监督与评估制度，接受社区内外监督，采取上级部门、社区自身和社区全体成员三者相结合的评价模式，从而维护社区移动学习的健康与可持续发展。
2 加大经费投入
在经费投入方面，要继续完善以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。首先，政府部门要加大对社区教育信息化的财政投入，保障社区移动学习发展需求。其次要根据东中西部发展不平衡的特点，加大经费投入对中西部社区教育发展的倾斜，尤其是社区移动学习的建设。另外，通过建立与社区教育相关的地方基金会来拓宽社区教育经费来源渠道，鼓励更多的企业和社会力量参与到社区教育和信息化建设中，这更利于社区移动学习的发展。如深圳市桃源居社区创立了全国首家社区教育发展基金会，通过支持民办教育事业的发展进一步构建社区的教育体系，包括社区教育信息化的建设。
（二）社区方面
1 建设基于4G技术的移动学习网络平台
社区移动学习网站建设是营造良好社区移动学习环境的基础。中国社区主要依托当地的广播电视大学设立社区大学或者社区学院，利用该地区电大系统优势和资源建设教育信息化公共服务平台开展社区教育，充分发挥了互联网学习平台的资源开放性的优势与服务范围广泛性的特点。因此，在建设社区移动学习平台时，应利用现有的互联网平台，充分发挥移动学习泛在性、学习手段多样化、学习情境性的优势，完善建设基于4G技术的移动学习网络平台。通过不断提高网络平台的多终端的兼容性，使各种移动设备能够顺利地接入网络教学平台，让社区学习者可随时随地、独立自主地完成各项规定的学习活动，并使用其提供的各种服务。如徐汇区在上海市社区教育在微课程、掌上移动学习平台等方面都走在全国社区教育前列。徐汇社区为社区居民提供各种，如公众微信平台、手机学习资源推送服务等。再针对移动学习对技术的要求，更侧重对微课程的开发、微课堂的开设、微资源的提供、微时间的利用、微人群的服务等方面。这为社区学习者实现“时时学、处处学、人人学”提供了便利，增加学习者的进行社区教育的机会。
2 建立社区移动学习资源库
移动学习资源的质量优劣会影响移动学习效果，建立丰富的优质社区库是保障社区移动学习有效进行的前提条件。为此，建设社区库主要从建设社区建设与
整合现有数字化学习资源两个方面着手。
（1）社区建设
在建设社区的过程中，必须对社区成员所拥有的移动终端以及学习需求进行分析。首先，移动终端是运行的载体，对其进行分析是建设社区的前提。因此，在设计前必须要考虑移动设备的屏幕大小、电池的持航能力、信息处理能力以及网络连接功能等因素。其次，要对社区成员进行学习需求的分析，包括个人的知识水平、学习动机与偏好等方面的学习者分析、学习目标以及学习内容的分析。如北京市东城区社区学院在开展数字化学习社区建设实验项目前，对社区居民的学习需求进行了调查问卷。针对数据分析结果，建设更多社区居民所期望的法律、心理健康、科普、就业指导等方面的数字化学习资源，极大地提高了社区居民的学习热情。根据移动终端以及学习需求调查数据对社区进行设计，才能设计具有社区自身特色的，从而提高社区居民的参与率与社区的利用率。
（2）数字化学习资源整合
首先，要对进行描述划分。为了节省资源制作成本和增加资源对技术变更的适应性，依然会使用目前主流的相关教育技术标准，如中国教育部教育信息化技术标准委员会制定的CELTSC系列标准，从重用性、操作性以及可管理性方面，再针对移动学习的特点，对目前以后的数字化学习资源进行适当地描述，包括在技术层面上，采用适当的分辨率、数字学习资源格式的转换以及对传输速度等方面的调整；其次，为了较好地实现教育资源的重用与共享，资源库里可以整合各类电子资料，包括各类电子书籍、影视作品、网络信息以及各类电视节目，如《焦点访谈》《探索.发现》《今日说法》等，还有国家级精品课程网站、国家数字化学习资源中心、图书馆博物馆网站等，甚至可以是著名大学视频公开课、可汗学院、TED视频等国际开放的教育资源，尽量提供丰富的学习资源，充分提高学生的学习兴趣和热情。最后，社区应该发挥电大的资源优势，或加强与IT企业和社会机构合作，使用云计算技术，把学习资源以及学习软件放在云端，不但可以提高安全性，而且能解决移动设备本身内存和CPU等自身计算能力不足的问题。如上海蓝桌教育信息科技有限公司在整合数字化学习资源方面主要以资源联盟的模式，将自己和各学校的资源整合在一起，主要由通过大量的实地调研和走访交流，针对社区教育的需求和特点进行开发制作的社区课件资源库与学校习作，共同完善资源库组成，通过微型课件形式免费推送到社区居民的手机上。上海蓝桌教育信息科技有限公司为上海等市的社区提供源源不断的，将学习型社会倡导的“时时能学，处处科学，人人皆学”的目标得以实现。 3 丰富社区的获取方式
社区居民会使用不同的移动学习终端，他们也只能获取与其移动终端相对应的学习资源形式。因此，社区形式多样性的特征决定了社区获取方式的多样化。在建设社区移动学习的过程中，必须要丰富社区的获取方式，让更多的社区居民能够使用不同的移动学习终端获取到自己所需的学习资源。
（1）信息传送的方式
在获取方式中，信息传送是最简单的一种方式。手机短信、彩信与飞信等都可以很方便地实现信息传送、共享和交流。教师或者学习者可以通过手机、IPAD等移动设备将学习资源传送到社区移动学习网络平台上，平台服务器将经过分析处理后的学习资源推送到有需要的用户手机上，充分体现移动学习泛在性的特点。如东台市东台镇社区教育中心在2013年年初利用蓝桌移动校园平台开通了“学信通”的信息服务通道，向所有参加“夕阳红·扶老上网”培训班、职业农民培训班等的学员定期发送相关知识信息。开通一年多来，共发送党的基础知识、保健知识、安全知识、企业管理知识、种养知识等各类信息350多条，发送人员增至3000多人，极大地提高了移动学习活动开展的便捷性与增加社区学习者的参与率。
（2）信息交互的方式
及时交互是移动学习的特点之一。社区移动学习实施的信息交互的过程中，应该采用多种途径，如移动QQ、社区微信群、电子邮件、社区讨论区、社区官方微博等等。社区居民在生活、工作以及学习中遇到困难能通过这些在线交互方式寻求解决方案，或者学习者之间通过分享、交流、学习等方式获取更多的学习资源，包括文本、图片、动画和音视频等等。
（3）信息浏览的方式
除了利用移动设备通过上面的途径获取学习资源外，社区更应该对现有的网站以及移动客户端进行重新调整，提高互联网站和移动客户端对各移动设备的兼容性，让社区移动学习者可以随时使用移动设备登陆浏览器或者社区移动学习的客户端进行访问与学习，随时随地修正自己的知识，不断拓宽自己的知识面，实现自主获取学习资源的移动学习模式。
4 提高学习者的移动学习能力
虽然移动设备的易操作性使学习者节省了很多学习新技术的时间，但社区成员的能力仍存在差异，这导致了其自主学习的效果不一样。社区移动学习所建立的学习环境是一个相对自主的学习环境，加上移动学习情景的随意性和休闲性，这对使用移动设备进行学习的社区成员的某些要求会更高。因此，社区必须加强对学习者的引导，通过举办各式各样的活动来培养学习者的抗干扰能力和提高他们使用移动设备进行学习的能力。同时通过使用积分奖励、表彰以及经费奖励等激励方式，提高社区成员对移动学习方式和学习效果的认同，激发社区居民移动学习的热情。这样才能提高社区移动学习的效果，达到预期的目标。
四、结束语
社会差异是教育机会不均的主要根源。解决社会差异的方法除了大力发展经济、政治之外，更要发挥好教育的作用。社区教育作为一种社会教育，它的建设有利于促进教育机会均等目标的实现。而在社区教育中引入移动学习，是完善社区教育的途径之一，通过政府的宏观管理与社区教育自身的协调发展，共同推进社区移动学习的建设，从而促进中国教育机会均等的实现。
关键词：教育机会均等；社区教育；移动学习
中图分类号：G434 献标识码：A
教育民主化是全世界所有国家和所有与教育有关的人最关心的问题。教育机会均等是教育民主化的核心内容，因此教育机会均等也一直是学者们研究和国家教育改革的热点问题之一。
在中国教育改革的历程中，从颁布《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等一系列法律法规，到实现了普及九年义务教育与扫除青壮年文盲的战略目标，再到积极推动农民工子女平等接受教育，都体现出党和政府对教育机会均等的高度重视。虽然政府切实推进了教育机会均等的发展和大力促进教育公平，但现阶段中国教育机会均等状况与教育公平目标还存在一定的距离。而教育机会不均等的主要根源是社会差异，主要由经济、政治和文化等多方面因素引起，它表现为教育机会的地区差异、教育机会的社会阶层差异和教育机会的性别差异。如果对此问题不加以重视，教育机会不均等就会愈演愈烈，这不利于构建学习型社会和终身教育体系。
社区教育作为传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育形式，是实现构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会目标的必然选择。而移动学习是近几年兴起的学习趋势，在社区教育中引入移动学习，是教育和技术相互融合的新尝试，是完善社区教育的途径之一，对促进教育机会均等、构建学习型社会和终身教育体系具有深远意义。
一、社区——普及教育的途径
（一）中国的社区教育
社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。早在中华民国初期，孙中山积极倡导社会教育，认为除了学校教育之外，还“当设公共讲堂、书库、夜学，为年长者养育知识之所”。在20世纪二三十年代，以陶行知的乡村教育实验、晏阳初的平民教育实验和梁漱溟的乡村建设实验等实践拉开了中国社区教育发展的序幕。改革开放后，在政府大力的推动下，社区教育也有了新的发展。纵观社区教育发展30多年发展历程，在促进教育机会均等方面做出了巨大的贡献，主要表现为以下两点：
1 全民教育
全民教育，是世界性的教育大潮，其目标是满足每一个人（包括儿童、青年和成人）的基本学习需要。《世界全民教育宣言》中提出要促使全民教育运动在世界范围得以大力推进并深入发展。社区教育作为一种社会教育，正是推进全民教育的重要途径和方式。从中国社区教育的兴起、探索到发展，政府部门以及各社会力量都在努力推动全民教育。在社区教育的兴起阶段（1986-1992年），邓小平同志的社会主义“四有”新人的指导思想使社区教育开始对中小学教育发展发挥作用。这一时期的社区教育在以青少年为主要教育对象的前提下，以学校为主导，联袂社区教育委员会，帮助青少年形成良好的道德品质。总的来说，这一时期的社区教育以学校教育的补充角色出现，已经形成了社区教育的雏形，为下一阶段的全民教育发展奠定了基础。随着改革开放的进一步发展，民主政治、基层政权、以及民众的多样化学习需求在不断地加强，社区教育便出现了社区学院的发展形式。这一时期社区教育对象从中小学生向社区居民拓展，受教育群体数量逐渐增多。到了21世纪初期，随着终身学习和学习型社会理念的深入发展，社区教育形式更多样化了，基本形成了比较完善的市、区、街道三级社区教育体系和培训网络。这一时期的社区教育已经发展为以社区全体成员为对象的教育活动。发达地区的社区基本能开展青少年校外素质教育、成人职业技能培训和老年人文化教育等教育活动。如2013年暑假，南京市玄武区组织了“清晰玄武，共迎亚青”的活动，各社区安排了包括科技、文明、迎青奥等主题教育活动及培训等，让更多的青少年接受丰富多彩的社区教育活动；在2013年春节前夕，安德镇社区学校配合镇政府在安德镇步行街举办了法制文艺宣传活动，为村（居）民、返乡农民工朋友进行现场宣传和咨询提供咨询服务；宁波海曙区开展的“老来乐、夕阳红”社区老年人系列培训活动、苏州沧浪区举办的“银龄求知学堂”等。通过开展各式各样的社区教育活动，不断地满足各类社区居民的学习需要，保障广大社区居民平等接受学习的权利，彰显了社区教育在构建终身教育体系的作用。
2 社区教育信息化
教育信息化是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。早在20世纪90年代，教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，由此拉开教育信息化的序幕。2006年，天津南开区、先碑林区和广州海珠区作为数字化学习社区应用示范区进行了与数字化相关的教改项目。从此，中国社区教育信息化建设迈出了新步伐。随着《推进全国数字化学习社区建设的意见》和《数字化学习社区建设基本标准》的出台，全国各社区纷纷开展了创建全国数字化学习先行区和打造数字化学习平台的工作。2010年底，中国成人教育协会社区教育专业委员会下发了《“十二五”数字化学习社区发展规划》和《数字化学习社区先行区评价标准》，对全国数字化学习社区建设提出了指导意见，进一步推动社区教育信息化的发展。截止到2011年底，已经有39个社区被评选为“全国数字化学习先行区”。在打造数字化学习平台方面，各实验区、示范区依托当地的职业学院或广播电视大学，以建立和完善社区教育网、远程教育网、全民学习网等多种形式建设数字化学习平台。如杭州市上城区的e学网的建设与推行、江苏省吴江市“乐居吴江——市民学习在线”网站的建设以及浙江省慈溪市市民学分银行体系的建设等都有力地推动了中国社区教育信息化的发展，进一步满足社区成员的学习需求。社区教育引入信息化，不仅为了提高教育的质量，还要不断地扩大受教育规模，让更多的人通过多种数字化的方式进行自主学习，满足广大社区居民的多样化学习需求，能更好地实现教育机会均等化。 （二）社区教育发展的困境
如上所述，社区教育在促进教育机会均等方面做出了巨大的贡献，但也存在不少难题。中国社区教育的发展既存在机遇，也面临着诸多挑战，还有许多问题需要我们深入地探讨。
1 社区教育区域发展不平衡
虽然社区教育呈现出普及的趋势，但对于东部沿海地区与中西部多数地区，以及各省内的发达地区与欠发达地区的社区教育实施情况还是呈现出不平衡的发展格局，在经费投入这一方面尤为突出。虽然最近几年国家一直努力加强社区教育实验区、示范区的建设，但这些社区教育工作在东部与中西部地区的比例失衡较明显。截止到2014年2月底，全国共有社区教育示范区90个，在东、中西分布比例分别为74.4%和25.6%。而全国社区教育实验区和实验项目在全国东部和中西部的分布同样也存在比例失衡的情况。究其原因，除了两个地区的经济发展不平衡以外，政治文化等社会条件的差异也导致社区教育在区域间发展的不平衡。由于种种原因，导致区域之间、省份之间、以及城乡之间存在着发展不平衡的状况，致使社区教育资源分配存在不均等的现象，这对普及全民教育带来一定的难度，也对教育机会均等带来了严峻的挑战。
2 社区教育信息化不健全
社区教育信息化的建设确实能促进社区教育的发展。而现今，中国社区教育信息化建设还处于探索和积累经验的阶段，部分社区在积极推进终身教育网络和数字化学习平台的建设上已经取得了明显效果。但仍存在不少问题。第一，地区经济的不平衡导致了社区间数字鸿沟的出现；第二，对社区教育信息化的认知度不够。一些社区由于对社区教育信息化的作用缺乏深刻的认识而导致实施运作明显滞后，有部分社区因为种种原因出现了社区教育信息化建设停滞不前的现象，难以持续推行数字化学习；第三，数字化学习资源不够丰富。在软件资源方面，大部分社区基本依赖当地的广播电视大学现有的数字化学习资源，结合社区自身特色开发的新资源比较少。在硬件资源方面，社区一直在加强网络设施包括计算机联网条件、学习服务平台（网站）和计算机学习终端等方面的建设。这虽然给社区学习者带来便捷，但是在固定地点通过电脑终端进行学习的单一方式难以满足社区成员多样化的学习需求。
二、移动——泛在学习的方式
移动学习是利用无线移动通信网络技术，以无线移动通信设备（如移动电话、PAD、PocketPC等）获取教育信息、教育资源和教育服务的一种新型数字化形式。学习者可以通过移动设备在任何地方、任何时间进行自主性的学习，它是促进全民终身学习的有效可选方式。移动学习是移动计算技术与数字化学习技术嫁接的产物，代表着学习的未来。
（一）移动学习是信息技术发展的必然结果
随着信息技术的发展，计算机网络逐步形成以互联网为核心的多种无线网以及移动网为接入的更加广泛的异构集成网络。处在大数据时代的今天，随着IPv6的发展与应用，计算机网络协议功能日益强大，极大地满足了不同数据通信特点的应用。如中国教育部出台的《教育信息化十年发展规划（2011 2020年）》中明确提出要实施中国教育和科研计算机网（CERNET）升级换代，支持IPv6协议，与IPv6互联网和现有IPv4互联网实现互联互通。而截止到2014年6月，中国IPv4地址数量为3.30亿，拥有IPv6地址16694块/32。这也为移动学习的推行提供了一定的基础资源。在网络带宽方面，随着光纤的应用、蓝牙的普及、移动网3G的推行以及4G网络的兴起，让大众都能在一个高带宽、覆盖面广的统一网络里享受到优质的网络服务。截止到2014年6月，中国网民上网设备中，手机使用率达83.4%，首次超越传统PC整体使用率（80.9%）。由此看出，网络宽带的发展使手机作为第一大上网移动终端的地位更加巩固。从终端的发展方面，PAD、移动阅读器、以及智能手机的出现，为用户提供了充分的选择。而移动设备价格的不断下降，使移动用户数量猛增，根据中国工信部关于各省电话用户数据调查可知，截止到2014年2月，中国手机用户数已经达到12.39亿，东部地区与中西地区的手机用户数分别为6.19亿和5.89亿。而截止到2013年底，中国人口数量为13.6亿，可见手机用户数占到总人口的91%，基本上10个人里面就有9个人拥有手机，这使移动学习具有庞大的用户群体奠定了一定的基础。无论从硬件、网络还是终端设备，都是网络技术发展的必然结果，为移动学习的发展奠定了充分的技术基础和物质基础，对缩小社区间的数字鸿沟产生积极影响。
（二）移动学习是网络教育的延伸
从数字化学习到移动学习是网络教育在移动计算机环境下的发展趋势。移动学习作为一种新型的网络教育方式，它不但符合网络教育理论，还体现出更多的优点。首先，移动学习更能促进学习的主动性。由于设备具有移动功能，能让学习者通过移动网络自主地选择学习的内容、时间、地点、以及学习模式等。这更好地满足各类学习者的多样化学习需求，更能提高他们的学习积极性与主动性。其次，移动学习具有实现教育机会均等的功能。教育的普及性是世界上每个国家追求的目标之一，但由于教育资源的稀缺性与分配制度的不完善，进而影响到人们平等享受教育的权利。基更曾经指出：“移动学习起源于远程教育研究得出的一条规则：不是技术本身具有适合教学的特性，使得远程教育和开放大学取得了成功，而是技术比较普遍地被大众拥有。”所以，随着移动互联网时代的到来以及电子书阅读器、智能手机和平板电脑等移动终端的流行，都为用户提供了充分的选择。人们基本上能通过移动设备接受各式各样的教育，缩小社区内经济阶层与文化阶层的差异，从而更好地实现教育的普及目标。
在促进教育机会均等方面，教育的信息化已做出巨大的贡献。在移动互联时代，移动学习是教育信息化变革的趋势，它的发展对进一步实现教育的普及功能具有更深远的意义。
三、社区移动学习——教育机会均等的实现
在现代国民教育体系中，社区教育是实施全民教育、促进终身教育以及构建学习型社会的重要途径与方式。在移动互联网的今天，移动学习是实现教育普及的途径之一。而社区教育与移动学习的结合（以下简称社区移动学习）主要是让社区成员利用手中的移动设备进行具有随时随地交互特征的数字化学习。它不仅能缩小社区间的数字鸿沟，而且还能缩小社区内阶层的差异。因此，在加快数字化学习社区建设的进程中，必须要大力推进社区移动学习的建设，从而实现中国教育机会均等的目标。 （一）政府方面
1 完善政策法规
政策法规是推行社区移动学习的保障。中国成人教育协会社区教育专业委员会印发的《全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划》和《关于推进全国数字化学习社区建设的意见》中都提及数字化学习社区的网络设施是建设数字化学习社区的物质基础。而网络设施又包括计算机联网条件、学习服务平台（网站）和计算机学习终端等；《数字化学习社区建设基本标准》（试行）对数字化学习做出了明确的界定，并认为移动通讯系统是数字化学习环境建设的其中一个环节，通过引入手持移动终端等设备提供高效服务，并且提倡应发展多种多样的数字化学习形式，使社区居民享受数字化学习乐趣等。虽然国家在这方面也提供了一定的指导意见，但还会存在政策目标制定模糊与执行滞后等问题。因此国家教育部和其他相关部门需根据实际的情况来制定和完善社区移动学习的政策。为此，提出以下三点建议：第一，确立清晰的目标是行动的指南，尤其是在政策或者意见通知逐层下发到地方后，社区必须依据自己的情况，将指导性的政策目标转变为具体化、便于执行的目标。第二，制定与完善相关的规章制度，明确社区相关组织和个人在推动与普及社区移动学习过程中的职责，明确社区移动学习的任务、对象、经费来源、技术支持以及实施办法等。第三，还要建立社区移动学习监督与评估制度，接受社区内外监督，采取上级部门、社区自身和社区全体成员三者相结合的评价模式，从而维护社区移动学习的健康与可持续发展。
2 加大经费投入
在经费投入方面，要继续完善以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。首先，政府部门要加大对社区教育信息化的财政投入，保障社区移动学习发展需求。其次要根据东中西部发展不平衡的特点，加大经费投入对中西部社区教育发展的倾斜，尤其是社区移动学习的建设。另外，通过建立与社区教育相关的地方基金会来拓宽社区教育经费来源渠道，鼓励更多的企业和社会力量参与到社区教育和信息化建设中，这更利于社区移动学习的发展。如深圳市桃源居社区创立了全国首家社区教育发展基金会，通过支持民办教育事业的发展进一步构建社区的教育体系，包括社区教育信息化的建设。
（二）社区方面
1 建设基于4G技术的移动学习网络平台
社区移动学习网站建设是营造良好社区移动学习环境的基础。中国社区主要依托当地的广播电视大学设立社区大学或者社区学院，利用该地区电大系统优势和资源建设教育信息化公共服务平台开展社区教育，充分发挥了互联网学习平台的资源开放性的优势与服务范围广泛性的特点。因此，在建设社区移动学习平台时，应利用现有的互联网平台，充分发挥移动学习泛在性、学习手段多样化、学习情境性的优势，完善建设基于4G技术的移动学习网络平台。通过不断提高网络平台的多终端的兼容性，使各种移动设备能够顺利地接入网络教学平台，让社区学习者可随时随地、独立自主地完成各项规定的学习活动，并使用其提供的各种服务。如徐汇区在上海市社区教育在微课程、掌上移动学习平台等方面都走在全国社区教育前列。徐汇社区为社区居民提供各种，如公众微信平台、手机学习资源推送服务等。再针对移动学习对技术的要求，更侧重对微课程的开发、微课堂的开设、微资源的提供、微时间的利用、微人群的服务等方面。这为社区学习者实现“时时学、处处学、人人学”提供了便利，增加学习者的进行社区教育的机会。
2 建立社区移动学习资源库
移动学习资源的质量优劣会影响移动学习效果，建立丰富的优质社区库是保障社区移动学习有效进行的前提条件。为此，建设社区库主要从建设社区建设与
整合现有数字化学习资源两个方面着手。
（1）社区建设
在建设社区的过程中，必须对社区成员所拥有的移动终端以及学习需求进行分析。首先，移动终端是运行的载体，对其进行分析是建设社区的前提。因此，在设计前必须要考虑移动设备的屏幕大小、电池的持航能力、信息处理能力以及网络连接功能等因素。其次，要对社区成员进行学习需求的分析，包括个人的知识水平、学习动机与偏好等方面的学习者分析、学习目标以及学习内容的分析。如北京市东城区社区学院在开展数字化学习社区建设实验项目前，对社区居民的学习需求进行了调查问卷。针对数据分析结果，建设更多社区居民所期望的法律、心理健康、科普、就业指导等方面的数字化学习资源，极大地提高了社区居民的学习热情。根据移动终端以及学习需求调查数据对社区进行设计，才能设计具有社区自身特色的，从而提高社区居民的参与率与社区的利用率。
（2）数字化学习资源整合
首先，要对进行描述划分。为了节省资源制作成本和增加资源对技术变更的适应性，依然会使用目前主流的相关教育技术标准，如中国教育部教育信息化技术标准委员会制定的CELTSC系列标准，从重用性、操作性以及可管理性方面，再针对移动学习的特点，对目前以后的数字化学习资源进行适当地描述，包括在技术层面上，采用适当的分辨率、数字学习资源格式的转换以及对传输速度等方面的调整；其次，为了较好地实现教育资源的重用与共享，资源库里可以整合各类电子资料，包括各类电子书籍、影视作品、网络信息以及各类电视节目，如《焦点访谈》《探索.发现》《今日说法》等，还有国家级精品课程网站、国家数字化学习资源中心、图书馆博物馆网站等，甚至可以是著名大学视频公开课、可汗学院、TED视频等国际开放的教育资源，尽量提供丰富的学习资源，充分提高学生的学习兴趣和热情。最后，社区应该发挥电大的资源优势，或加强与IT企业和社会机构合作，使用云计算技术，把学习资源以及学习软件放在云端，不但可以提高安全性，而且能解决移动设备本身内存和CPU等自身计算能力不足的问题。如上海蓝桌教育信息科技有限公司在整合数字化学习资源方面主要以资源联盟的模式，将自己和各学校的资源整合在一起，主要由通过大量的实地调研和走访交流，针对社区教育的需求和特点进行开发制作的社区课件资源库与学校习作，共同完善资源库组成，通过微型课件形式免费推送到社区居民的手机上。上海蓝桌教育信息科技有限公司为上海等市的社区提供源源不断的，将学习型社会倡导的“时时能学，处处科学，人人皆学”的目标得以实现。 3 丰富社区的获取方式
社区居民会使用不同的移动学习终端，他们也只能获取与其移动终端相对应的学习资源形式。因此，社区形式多样性的特征决定了社区获取方式的多样化。在建设社区移动学习的过程中，必须要丰富社区的获取方式，让更多的社区居民能够使用不同的移动学习终端获取到自己所需的学习资源。
（1）信息传送的方式
在获取方式中，信息传送是最简单的一种方式。手机短信、彩信与飞信等都可以很方便地实现信息传送、共享和交流。教师或者学习者可以通过手机、IPAD等移动设备将学习资源传送到社区移动学习网络平台上，平台服务器将经过分析处理后的学习资源推送到有需要的用户手机上，充分体现移动学习泛在性的特点。如东台市东台镇社区教育中心在2013年年初利用蓝桌移动校园平台开通了“学信通”的信息服务通道，向所有参加“夕阳红·扶老上网”培训班、职业农民培训班等的学员定期发送相关知识信息。开通一年多来，共发送党的基础知识、保健知识、安全知识、企业管理知识、种养知识等各类信息350多条，发送人员增至3000多人，极大地提高了移动学习活动开展的便捷性与增加社区学习者的参与率。
（2）信息交互的方式
及时交互是移动学习的特点之一。社区移动学习实施的信息交互的过程中，应该采用多种途径，如移动QQ、社区微信群、电子邮件、社区讨论区、社区官方微博等等。社区居民在生活、工作以及学习中遇到困难能通过这些在线交互方式寻求解决方案，或者学习者之间通过分享、交流、学习等方式获取更多的学习资源，包括文本、图片、动画和音视频等等。
（3）信息浏览的方式
除了利用移动设备通过上面的途径获取学习资源外，社区更应该对现有的网站以及移动客户端进行重新调整，提高互联网站和移动客户端对各移动设备的兼容性，让社区移动学习者可以随时使用移动设备登陆浏览器或者社区移动学习的客户端进行访问与学习，随时随地修正自己的知识，不断拓宽自己的知识面，实现自主获取学习资源的移动学习模式。
4 提高学习者的移动学习能力
虽然移动设备的易操作性使学习者节省了很多学习新技术的时间，但社区成员的能力仍存在差异，这导致了其自主学习的效果不一样。社区移动学习所建立的学习环境是一个相对自主的学习环境，加上移动学习情景的随意性和休闲性，这对使用移动设备进行学习的社区成员的某些要求会更高。因此，社区必须加强对学习者的引导，通过举办各式各样的活动来培养学习者的抗干扰能力和提高他们使用移动设备进行学习的能力。同时通过使用积分奖励、表彰以及经费奖励等激励方式，提高社区成员对移动学习方式和学习效果的认同，激发社区居民移动学习的热情。这样才能提高社区移动学习的效果，达到预期的目标。
四、结束语
社会差异是教育机会不均的主要根源。解决社会差异的方法除了大力发展经济、政治之外，更要发挥好教育的作用。社区教育作为一种社会教育，它的建设有利于促进教育机会均等目标的实现。而在社区教育中引入移动学习，是完善社区教育的途径之一，通过政府的宏观管理与社区教育自身的协调发展，共同推进社区移动学习的建设，从而促进中国教育机会均等的实现。