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文章针对“市场失灵”说的不足，提出了基于农业、农村经济“弱势性”的分析框架，并对美国、日本和印度进行了实证分析。美国农村政策金融的结构特征主要源于农业的一般弱势性，日本主要源于“小农户”的弱势性，而印度复杂的农村政策金融结构的形成则源于包括“人多地少”、农户结构、城乡二元经济结构等在内的多重“弱势集合”。结论：一国农业、农村经济的“弱势性”既决定着其农村政策金融功能定位的演变，又决定着其结构特征。