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◇[西]安赫尔·马丁内斯·圣胡安 曾华西 王志伟 译
编者按：本文是由中国驻西班牙大使馆教育一秘王志伟先生约西班牙众议院教育与科技委员会主席安赫尔·马丁内斯·圣胡安所写，并由曾华西和王志伟两位同志翻译整理而成。本文对西班牙教育作了较为清晰的介绍，但读者需要注意的是作者的政党倾向很强，有些提法难免不是很客观，为保持原貌未作改动。编者对文章结构进行了适当调整，并分章节加标题，供读者参考。
西班牙教育呈现多元化，在1978年通过宪法后，中央权力极大下放，中央政府与自治区也由此共担教育责任。在数十年的恐怖军事独裁之后，以捍卫公正、自由与推动所有人（包括西班牙人民与外来人民）的福祉为宗旨的西班牙《宪法》以民主的方式诞生了。《宪法》序言规定，西班牙将促进文化教育进步来保障所有人享有体面的生活质量作为目标之一。此外，正如《宪法》的第一部分《基本权利》第27条第1款所说：“所有人都有受教育的权利，国家承认教育的自由；教育的目标是，在尊重和谐共处的民主原则与基本权利和自由的前提下，实现个人人格的全面发展。”第27条第4款指出，基础教育是义务、免费的。
在落实、执行中央政府与议会所制定的教育总路线大方针的同时，诸如加泰罗尼亚、巴斯克、安达卢西亚这样的自治区，根据各自的《自治区章程》的相关规定，将中央制定的教育体系基本路线适用于本地区。
为兑现上述承诺，西班牙历届民主政府逐渐实现教育模式的成型并忠实履行宪法的原则。不论是在1982-1996年执政期间还是目前，工人社会党都通过广泛的协商共识来实现一个现代、稳固、尊重宪法原则的教育模式。
一、工人社会党的主要教育理念
对于工社党来说，教育是公民的基本权利之一，因此，我们一向认为，公共权力部门的第一项任务是有效保障所有公民能够享受高质量的教育，使大家均能挖掘所有潜能，更好地融入当下复杂的社会。只有所有人的教育质量得到保证，我们才能建设一个真正公平的社会，在这个社会里人人自由并且负责，能够在民主共处的基础上巩固西班牙的进步。
构建知识社会是欧盟的基本目标。世界正面临人类有史以来最大的变革，教育也经历迅捷持续的变化。这要求公民终身接受这样或那样的培训。因此，我们谈的教育不只是学习问题，同时更是再学习再深造问题。
历届工社党政府一直致力于既保障最高程度的教育质量又保障所有人最公正的教育机会，不管其社会出身、不管来自城乡、也不管其是否残障。不论是工社党中央政府还是自治区政府，均一直通过完善相关法律努力建设目前的教育体制。1970年的《教育总法》规定，14岁前的基础教育是义务免费教育。这主要是因为它考虑到，教育是公共服务，在私立教育尤其是教会教育占绝对优势的情况下，国家应该优先发展公立教育。也就是说，从那时起国家就已承认西班牙教育体制的混合性，为公共行政部门与私立教育机构达成协议打开方便之门。
这种混合型模式使得各种性质的教育选择互为补充而不是互相排斥，但同时也延长了数个世纪以来使西班牙社会围绕教育长期处于意识形态分裂对抗的局面：富人与穷人之间、世俗与宗教之间、精英与大众之间、有条件与无条件群体之间，等等。
二、现行教育模式的基本法：
《教育权利管理组织法》
为此，在1978年制定宪法之后，冈萨雷斯政府在1985年通过《教育权利管理组织法》（LODE），成为现行教育模式的真正基本法。该法旨在实现西班牙教育体制基本构架的现代化与合理化，对免费就学服务以及公共资源进行更为合理的配置。
《教育权利管理组织法》第1条承认并进一步阐述了《宪法》关于教育的指导思想，指出：（1）所有西班牙人都有接受基础教育的权利，通过这种权利发展自己的个性并从事对社会有用的活动，而且这种教育在基础教育阶段与初级职业教育阶段是义务、免费的；（2）根据个人能力与意愿，所有人都有权利接受更高水平的教育，在任何情况下这种权利的行使都不应该因学生经济能力、社会地位或居住地问题而受到歧视；（3）居住在西班牙的外国人同样也有权利接受本条所阐述的教育。
具体而言，就是要保障所有人（西班牙人与非西班牙人）接受教育的权利，包括义务教育与高等教育。通过法律建立了一套奖学金与助学金制度，帮助有困难的学生能够在非义务阶段继续就学，包括高中、大学或中级职业培训阶段。
《教育权利管理组织法》还明确了现在的学校体制——公立学校、与国家机关达成教学协议的非公立学校（半公半私）以及私立学校。该法规定了各类学校的权利与义务、基本运作条例、父母、学生与教师的权利以及上述人员在学校运转、国家监督教育质量、学校领导角色和学校组织中的作用。
1985年的《教育权利管理组织法》对上述教育基本框架的形成起了很大的推动作用，通过此后的一系列法律法规，该体系一直得到发展与充实。1990年10月，议会通过了工社党《教育体制总组织法》草案，真正在教育领域体现了社会进步的原则。该法对教育体制的现代化至关重要，它的实现依赖于教育体制中相当重要的部分机构与社会代表的支持与共识，包括自治区、父母、学生甚至最保守的社会势力如人民党、教会和传统派分子。该法涵盖教育体制的方方面面，包括教学目标、教学大纲、科目安排、课时长短等等，实现了由理论到实践的过渡，引起右派的反对。因此，在2002年人民党获得议会绝对多数后通过了新的《教育质量组织法》，实际废除了该法。
三、人民党的教育政策
人民党在执政8年期间，实施一种倒退、不公正和专横的教育政策，使西班牙离欧洲越来越远，并且导致严重的不平等。人民党在执政初期未能获得多数而被迫与他党结盟，因此政策特色之一是对教育漠不关心，并对公共体制的资源投入匮乏。2000年起，在通过三部教育法律后我们能够看清保守派的真实意图：（1）2001年的《大学组织法》是一部只关心大学控制权的法律，严格限制大学的自主并妨碍大学的发展。（2）《职业教育法》存在明显不足，它不仅未吸收已有的三个职业培训体系（基础培训、就业培训与持续培训），也未能提供资金满足公司、青年与劳动者的培训需求。（3）《教育质量组织法》名不符实，事实上是对已有框架的一次反向改革。在没有投入更多资金的情况下，该法打着“质量”的幌子，将学生与教育整个主体割裂开来，为教学改良制造困难，践踏学校民主，不合常理地在非宗教国家将宗教列为必修课，由此重开“宗教之战”。可以说，这是一部咄咄逼人的法律，除了与最右的社会派别，未与其他人有任何的沟通与协商。
西班牙社会正处在变革的时代，有新的教育目标，并在落实欧盟里斯本目标，而《教育质量法》更多的是怀念过去而不是展望未来。那时我们真正追求的应该是民主价值、新技术应用和语言学习，而不是选择过去、回归守旧精神，也不是继续沿用过时、专横的教育体制。
三、严格要求的《教育组织法》
2004年3月14日，工社党胜选执政，把教育作为重点工作之一列入本届任期，力图兑现萨帕特罗首相实现教育的现代化的承诺。工社党与工社党政府在与议会各党和社会各界在达成广泛共识的基础上出台了数个新的法律，通过与文化、知识、科研、民主价值、社会进步及现代化的紧密结合，来教育培养年轻一代并提升社会整体素质。
2006年的《教育组织法》与2007年新的《大学法》是民主过渡以来经过最广泛对话与协商的教育法规。在通过之前，政府与所有的自治区和社会相关各界的代表（包括学生、教师、学校、校长、家长、公立私立学校联合会、教会等）都举行了会议。上述两部法律为西班牙高等教育与基础教育界定和设计了新的目标，得到除人民党外所有其他党派的认同与支持。
《教育组织法》为西班牙教育设置了现代的法律框架，雄心勃勃并且要求严格，准备向极高的“学业失败率”开战。各个自治区在各自的辖区内实施，其教育权限得到新法的充分尊重。与其他法律不同，新法吸收了政府提供额外资金的承诺，即在5年内向教育体系追加70亿欧元。
《教育组织法》吸收了欧盟为2010年制定的目标，即在义务教育阶段后要达到的学业成果及就学率。这与经合组织的国际学生评估项目（PISA）评估报告的建议不谋而合。在取代了1990年的《教育体制总组织法》以及2002年的《教育质量组织法》后，有关的教育法律框架得到极大的简化与梳理。
《教育组织法》在阅读、书写、数学方面强化了教学基础。这些强化措施以教师与小班教学为依靠，将从小学开始就预防学业失败这一现象，保障优质教学与学业成功率。该法也对图书馆进行了现代化，为其配备更多的技术手段，鼓励外语教学（如英语等）并且推动从5岁起进行新技术培训。
《教育组织法》并非一部强加于人的法律，这恰恰不能取悦于保守人士。相反，它是一部以捍卫自由与尊重宪法规定的权利为保障的法律。与人民党制定的《教育质量组织法》不同的是，宗教也成为学校的教学内容之一，学生可以自愿选择。然而，《教育组织法》一如既往地坚持社会价值观的培养，在响应欧盟建议的基础上设立了“公民与人权教育课”作为新科目。新科目成为保守力量在特殊教育领域进行争斗的对象。
综上所述，在教育蓝图得到规划后，政府即根据实施期限，着手在小学、初中和高中安排《教育组织法》的教学计划，包括科目、学时、日期等。
四、西班牙教育体制介绍
西班牙教育体制由不同的教育阶段、程度、年级和水平构成，这种架构有利于相互间的过渡。小学与初中是义务教育（从6岁到16岁），共同组成基础教育。接下来每个学生可以继续或放弃下面的选择：高中、职业培训或其他就业培训前的教育或大学预科教育。
具体来讲，各级教育由下列阶段组成：
第一， 儿童教育。这是儿童从出生到6岁之间的教育阶段，特点是自愿，目的是促进儿童的身体、情感、社会与智力发展。由于该阶段不属于义务教育，所以争取以渐进的方式增加公立与免费的名额。
第二， 小学教育。这个教育阶段包含6个年级，通常从6岁到12岁。目的是帮助学生培养个性品格，获得口头表达与理解、阅读、书写与算数的基本技能，培养工作、学习习惯，开发艺术感、创造力与情商。在该学业阶段完成后对学生进行评估。
第三， 初中教育。有4个年级，全日制，介于12~16岁之间。目的是使学生掌握文化中人文、艺术、科技等方面的基本知识与技能，学习相应的科目，为今后的学业和就业做准备。
第四， 高中非义务教育。有2个年级，目的是通过培养培训使学生达到身心与智商的成熟，获得相关的知识与技能，从而以此适应或从事社会事务、加入劳动生活、为进一步接受高等教育（大学或高等职业教育）打基础。这一阶段的专业有：艺术、科技或人文以及社会学，所有科目均按专业设置。
第五， 职业教育。培养能够胜任不同职业的足够技能，并使学生能够进入劳动市场。由时间长短不一、既有理论又有实践的不同专业组成一个完整的职教体系。不同的职教阶段分为中专与大专，根据全国职业技能评定标准进行相应调整，在培训完成后获得相应文凭。拥有大专文凭的除了选择就业外可以进入大学继续学业。目前政府正在调整统一不同的职教技能标准。
第六， 特殊教育。指艺术类、语言类、体育类教育，教学内容针对每一领域的具体专业技能。
第七， 大学教育。这是西班牙教育体制的最后阶段，根据欧盟所谓的“波兰进程”做了深入的调整与改革。该进程旨在到2010年时让西班牙大学制度在文凭、学分、架构、级别、硕士与博士等方面与欧盟其他成员互相承认。为满足提高教育质量，加强科研，促进知识由大学向社会转化，强化大学的责任与自主，不久前议会通过了新的《大学组织法》。不同的政治党派与社会有关人士取得了极其广泛的共识与协议，包括校长、教师、学生、工会、自治区、社会理事会、服务人员等等。正如该法所说的那样，大学法规的变化旨在推动大学体制向更开放灵活的架构转变迈出更大一步，通过创造、传输与发展科技知识以及让社会分享上述知识创造的价值，使西班牙的大学在内部合作与国际竞争中处于更为有利的位置，在日益全球化的世界中充分展现自身的吸引力。
西班牙已更新了确立其教育科技基本框架的主要法律，除此之外，它还拥有一个以在全社会普及教育为主旨的强有力的奖学金与助学金机制。不论是主张进步的政府，还是萨帕特罗首相本人，都有足够的政治意愿加大教育投入。加上现代的法律法规、灵活可行的架构、完整的助学网络，我们有理由相信，有了这些最好的保障，21世纪实现“让所有西班牙人享受优质教育”的目标一定能够成功。
作者系西班牙众议院教育与科技委员会
译者单位 中国驻西班牙大使馆
（责任编辑 王永康）
编者按：本文是由中国驻西班牙大使馆教育一秘王志伟先生约西班牙众议院教育与科技委员会主席安赫尔·马丁内斯·圣胡安所写，并由曾华西和王志伟两位同志翻译整理而成。本文对西班牙教育作了较为清晰的介绍，但读者需要注意的是作者的政党倾向很强，有些提法难免不是很客观，为保持原貌未作改动。编者对文章结构进行了适当调整，并分章节加标题，供读者参考。
西班牙教育呈现多元化，在1978年通过宪法后，中央权力极大下放，中央政府与自治区也由此共担教育责任。在数十年的恐怖军事独裁之后，以捍卫公正、自由与推动所有人（包括西班牙人民与外来人民）的福祉为宗旨的西班牙《宪法》以民主的方式诞生了。《宪法》序言规定，西班牙将促进文化教育进步来保障所有人享有体面的生活质量作为目标之一。此外，正如《宪法》的第一部分《基本权利》第27条第1款所说：“所有人都有受教育的权利，国家承认教育的自由；教育的目标是，在尊重和谐共处的民主原则与基本权利和自由的前提下，实现个人人格的全面发展。”第27条第4款指出，基础教育是义务、免费的。
在落实、执行中央政府与议会所制定的教育总路线大方针的同时，诸如加泰罗尼亚、巴斯克、安达卢西亚这样的自治区，根据各自的《自治区章程》的相关规定，将中央制定的教育体系基本路线适用于本地区。
为兑现上述承诺，西班牙历届民主政府逐渐实现教育模式的成型并忠实履行宪法的原则。不论是在1982-1996年执政期间还是目前，工人社会党都通过广泛的协商共识来实现一个现代、稳固、尊重宪法原则的教育模式。
一、工人社会党的主要教育理念
对于工社党来说，教育是公民的基本权利之一，因此，我们一向认为，公共权力部门的第一项任务是有效保障所有公民能够享受高质量的教育，使大家均能挖掘所有潜能，更好地融入当下复杂的社会。只有所有人的教育质量得到保证，我们才能建设一个真正公平的社会，在这个社会里人人自由并且负责，能够在民主共处的基础上巩固西班牙的进步。
构建知识社会是欧盟的基本目标。世界正面临人类有史以来最大的变革，教育也经历迅捷持续的变化。这要求公民终身接受这样或那样的培训。因此，我们谈的教育不只是学习问题，同时更是再学习再深造问题。
历届工社党政府一直致力于既保障最高程度的教育质量又保障所有人最公正的教育机会，不管其社会出身、不管来自城乡、也不管其是否残障。不论是工社党中央政府还是自治区政府，均一直通过完善相关法律努力建设目前的教育体制。1970年的《教育总法》规定，14岁前的基础教育是义务免费教育。这主要是因为它考虑到，教育是公共服务，在私立教育尤其是教会教育占绝对优势的情况下，国家应该优先发展公立教育。也就是说，从那时起国家就已承认西班牙教育体制的混合性，为公共行政部门与私立教育机构达成协议打开方便之门。
这种混合型模式使得各种性质的教育选择互为补充而不是互相排斥，但同时也延长了数个世纪以来使西班牙社会围绕教育长期处于意识形态分裂对抗的局面：富人与穷人之间、世俗与宗教之间、精英与大众之间、有条件与无条件群体之间，等等。
二、现行教育模式的基本法：
《教育权利管理组织法》
为此，在1978年制定宪法之后，冈萨雷斯政府在1985年通过《教育权利管理组织法》（LODE），成为现行教育模式的真正基本法。该法旨在实现西班牙教育体制基本构架的现代化与合理化，对免费就学服务以及公共资源进行更为合理的配置。
《教育权利管理组织法》第1条承认并进一步阐述了《宪法》关于教育的指导思想，指出：（1）所有西班牙人都有接受基础教育的权利，通过这种权利发展自己的个性并从事对社会有用的活动，而且这种教育在基础教育阶段与初级职业教育阶段是义务、免费的；（2）根据个人能力与意愿，所有人都有权利接受更高水平的教育，在任何情况下这种权利的行使都不应该因学生经济能力、社会地位或居住地问题而受到歧视；（3）居住在西班牙的外国人同样也有权利接受本条所阐述的教育。
具体而言，就是要保障所有人（西班牙人与非西班牙人）接受教育的权利，包括义务教育与高等教育。通过法律建立了一套奖学金与助学金制度，帮助有困难的学生能够在非义务阶段继续就学，包括高中、大学或中级职业培训阶段。
《教育权利管理组织法》还明确了现在的学校体制——公立学校、与国家机关达成教学协议的非公立学校（半公半私）以及私立学校。该法规定了各类学校的权利与义务、基本运作条例、父母、学生与教师的权利以及上述人员在学校运转、国家监督教育质量、学校领导角色和学校组织中的作用。
1985年的《教育权利管理组织法》对上述教育基本框架的形成起了很大的推动作用，通过此后的一系列法律法规，该体系一直得到发展与充实。1990年10月，议会通过了工社党《教育体制总组织法》草案，真正在教育领域体现了社会进步的原则。该法对教育体制的现代化至关重要，它的实现依赖于教育体制中相当重要的部分机构与社会代表的支持与共识，包括自治区、父母、学生甚至最保守的社会势力如人民党、教会和传统派分子。该法涵盖教育体制的方方面面，包括教学目标、教学大纲、科目安排、课时长短等等，实现了由理论到实践的过渡，引起右派的反对。因此，在2002年人民党获得议会绝对多数后通过了新的《教育质量组织法》，实际废除了该法。
三、人民党的教育政策
人民党在执政8年期间，实施一种倒退、不公正和专横的教育政策，使西班牙离欧洲越来越远，并且导致严重的不平等。人民党在执政初期未能获得多数而被迫与他党结盟，因此政策特色之一是对教育漠不关心，并对公共体制的资源投入匮乏。2000年起，在通过三部教育法律后我们能够看清保守派的真实意图：（1）2001年的《大学组织法》是一部只关心大学控制权的法律，严格限制大学的自主并妨碍大学的发展。（2）《职业教育法》存在明显不足，它不仅未吸收已有的三个职业培训体系（基础培训、就业培训与持续培训），也未能提供资金满足公司、青年与劳动者的培训需求。（3）《教育质量组织法》名不符实，事实上是对已有框架的一次反向改革。在没有投入更多资金的情况下，该法打着“质量”的幌子，将学生与教育整个主体割裂开来，为教学改良制造困难，践踏学校民主，不合常理地在非宗教国家将宗教列为必修课，由此重开“宗教之战”。可以说，这是一部咄咄逼人的法律，除了与最右的社会派别，未与其他人有任何的沟通与协商。
西班牙社会正处在变革的时代，有新的教育目标，并在落实欧盟里斯本目标，而《教育质量法》更多的是怀念过去而不是展望未来。那时我们真正追求的应该是民主价值、新技术应用和语言学习，而不是选择过去、回归守旧精神，也不是继续沿用过时、专横的教育体制。
三、严格要求的《教育组织法》
2004年3月14日，工社党胜选执政，把教育作为重点工作之一列入本届任期，力图兑现萨帕特罗首相实现教育的现代化的承诺。工社党与工社党政府在与议会各党和社会各界在达成广泛共识的基础上出台了数个新的法律，通过与文化、知识、科研、民主价值、社会进步及现代化的紧密结合，来教育培养年轻一代并提升社会整体素质。
2006年的《教育组织法》与2007年新的《大学法》是民主过渡以来经过最广泛对话与协商的教育法规。在通过之前，政府与所有的自治区和社会相关各界的代表（包括学生、教师、学校、校长、家长、公立私立学校联合会、教会等）都举行了会议。上述两部法律为西班牙高等教育与基础教育界定和设计了新的目标，得到除人民党外所有其他党派的认同与支持。
《教育组织法》为西班牙教育设置了现代的法律框架，雄心勃勃并且要求严格，准备向极高的“学业失败率”开战。各个自治区在各自的辖区内实施，其教育权限得到新法的充分尊重。与其他法律不同，新法吸收了政府提供额外资金的承诺，即在5年内向教育体系追加70亿欧元。
《教育组织法》吸收了欧盟为2010年制定的目标，即在义务教育阶段后要达到的学业成果及就学率。这与经合组织的国际学生评估项目（PISA）评估报告的建议不谋而合。在取代了1990年的《教育体制总组织法》以及2002年的《教育质量组织法》后，有关的教育法律框架得到极大的简化与梳理。
《教育组织法》在阅读、书写、数学方面强化了教学基础。这些强化措施以教师与小班教学为依靠，将从小学开始就预防学业失败这一现象，保障优质教学与学业成功率。该法也对图书馆进行了现代化，为其配备更多的技术手段，鼓励外语教学（如英语等）并且推动从5岁起进行新技术培训。
《教育组织法》并非一部强加于人的法律，这恰恰不能取悦于保守人士。相反，它是一部以捍卫自由与尊重宪法规定的权利为保障的法律。与人民党制定的《教育质量组织法》不同的是，宗教也成为学校的教学内容之一，学生可以自愿选择。然而，《教育组织法》一如既往地坚持社会价值观的培养，在响应欧盟建议的基础上设立了“公民与人权教育课”作为新科目。新科目成为保守力量在特殊教育领域进行争斗的对象。
综上所述，在教育蓝图得到规划后，政府即根据实施期限，着手在小学、初中和高中安排《教育组织法》的教学计划，包括科目、学时、日期等。
四、西班牙教育体制介绍
西班牙教育体制由不同的教育阶段、程度、年级和水平构成，这种架构有利于相互间的过渡。小学与初中是义务教育（从6岁到16岁），共同组成基础教育。接下来每个学生可以继续或放弃下面的选择：高中、职业培训或其他就业培训前的教育或大学预科教育。
具体来讲，各级教育由下列阶段组成：
第一， 儿童教育。这是儿童从出生到6岁之间的教育阶段，特点是自愿，目的是促进儿童的身体、情感、社会与智力发展。由于该阶段不属于义务教育，所以争取以渐进的方式增加公立与免费的名额。
第二， 小学教育。这个教育阶段包含6个年级，通常从6岁到12岁。目的是帮助学生培养个性品格，获得口头表达与理解、阅读、书写与算数的基本技能，培养工作、学习习惯，开发艺术感、创造力与情商。在该学业阶段完成后对学生进行评估。
第三， 初中教育。有4个年级，全日制，介于12~16岁之间。目的是使学生掌握文化中人文、艺术、科技等方面的基本知识与技能，学习相应的科目，为今后的学业和就业做准备。
第四， 高中非义务教育。有2个年级，目的是通过培养培训使学生达到身心与智商的成熟，获得相关的知识与技能，从而以此适应或从事社会事务、加入劳动生活、为进一步接受高等教育（大学或高等职业教育）打基础。这一阶段的专业有：艺术、科技或人文以及社会学，所有科目均按专业设置。
第五， 职业教育。培养能够胜任不同职业的足够技能，并使学生能够进入劳动市场。由时间长短不一、既有理论又有实践的不同专业组成一个完整的职教体系。不同的职教阶段分为中专与大专，根据全国职业技能评定标准进行相应调整，在培训完成后获得相应文凭。拥有大专文凭的除了选择就业外可以进入大学继续学业。目前政府正在调整统一不同的职教技能标准。
第六， 特殊教育。指艺术类、语言类、体育类教育，教学内容针对每一领域的具体专业技能。
第七， 大学教育。这是西班牙教育体制的最后阶段，根据欧盟所谓的“波兰进程”做了深入的调整与改革。该进程旨在到2010年时让西班牙大学制度在文凭、学分、架构、级别、硕士与博士等方面与欧盟其他成员互相承认。为满足提高教育质量，加强科研，促进知识由大学向社会转化，强化大学的责任与自主，不久前议会通过了新的《大学组织法》。不同的政治党派与社会有关人士取得了极其广泛的共识与协议，包括校长、教师、学生、工会、自治区、社会理事会、服务人员等等。正如该法所说的那样，大学法规的变化旨在推动大学体制向更开放灵活的架构转变迈出更大一步，通过创造、传输与发展科技知识以及让社会分享上述知识创造的价值，使西班牙的大学在内部合作与国际竞争中处于更为有利的位置，在日益全球化的世界中充分展现自身的吸引力。
西班牙已更新了确立其教育科技基本框架的主要法律，除此之外，它还拥有一个以在全社会普及教育为主旨的强有力的奖学金与助学金机制。不论是主张进步的政府，还是萨帕特罗首相本人，都有足够的政治意愿加大教育投入。加上现代的法律法规、灵活可行的架构、完整的助学网络，我们有理由相信，有了这些最好的保障，21世纪实现“让所有西班牙人享受优质教育”的目标一定能够成功。
作者系西班牙众议院教育与科技委员会
译者单位 中国驻西班牙大使馆
（责任编辑 王永康）