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◇印度计划委员会 张玉秀 译
[摘 要] 印度政府相当重视本国教育的发展，为了更好地解决“十一五”计划中有关教育的问题，提出了许多方案，希望本国教育能够朝向一个更快、更全面的方向发展。政府重视教育的发展，也即为重视人力资源的发展，把人的发展放在了重要的位置上。该计划方案体现出印度教育的全面性、全员参与性，内容包括幼儿养育和教育（实施儿童发展综合服务计划，ICDS）、初等教育（实施初级教育普及项目和营养午餐计划）、中等教育（延长中等教育年限，提高教育质量）、技术/职业教育和技能发展、高等教育和技术教育（解决新兴技能短缺问题，培养高素质的人才）、成人扫盲计划（全民扫盲运动）以及科学和技术知识等。
[关键词] 儿童养育；初等教育；中等教育；高等教育；职业技能教育
[中图分类号] G40-059.3[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2008）01-0029-07
本文是《朝向更快、更全面的发展：印度第十一个五年计划的途径》（Towards Faster and More Inclusive Growth：An Approach to the 11th Five Year Plan）第四章《全面发展的战略行动》（Strategic Initiatives for Inclusive Development）有关教育章节的译文。该报告于2006年12月在印度首都新德里由印度计划委员会发布。资料来自印度教育部网站http：//education.nic.in/。
——译者
随着旨在改善生计和增加就业机会等政策的相继出台，全面发展战略也呼吁把新的重点放在教育、卫生和其他公共基础设施上。如果没有获得这些基本服务的足够权利，大部分人的福利就会直接受到限制，同时还不能充分享有对成长具有极大利益的机会。事实上，不充分重视人力资源的发展对成长过程本身也是一种限制。
一、儿童养育：初始权利
任何消除不平等、缩小差距以及确保人们生活幸福的策略都必须以尊重我们儿童的权利为开端。儿童发展的权利一定要成为第十一个五年计划的核心。我们必须确保我们的孩子不能因为工作、疾病或者绝望，而丧失了他们快乐的童年。
儿童发展综合计划（the Integrated Child Development Programme，ICDS）的目的就是为了让6岁以下的儿童开始享有生活的权利。该计划包括营养补充、身体免疫、体重监测和身高测量等，以及在某些情况下，维持有限时期的托儿所设施。该计划在不同的邦有不同的效果，但无论何地运行都很好。它提供了很多必须的设施，尤其是对低弱阶层。然而，该计划的涵盖范围却极其有限，0~3岁的幼儿通常被排除在外。“十一五”计划不仅要使ICDS得以普及，同时还要找到能顾及0~3岁幼儿的方法。我们有必要借助潘查亚特制度①（PRIs），做出更大的努力来增强问责制。
然而，仅仅满足儿童的营养需要是不够的。在我国，儿童心理健康是一个备受忽视的领域。印度医学研究委员会（ＩＣＭＲ）的研究表明，７%~15%的印度儿童，都有心理健康问题。因此，要想确保儿童能够幸福生活，为所有学校（公立或私立）的儿童提供心理咨询至关重要。“十一五”计划期间一定要把心理健康教育列入学校健康计划。
学校是儿童发展的一个重要场所。来自社会不利家庭的儿童往往都有学习困难，入小学时，他们的词汇量就受到限制。学前教育的特殊功能能够帮助他们克服这些障碍。我们一定要努力使身患各种残疾的儿童以及其他处境不利的儿童回归主流，让他们受到同其他同龄人一样的教育。
如街头流浪儿、被贩卖的儿童、受战争冲突和灾难影响的儿童、从事性工作的儿童、童工、艾滋病/艾滋病毒的儿童、性虐待的受害儿童，身患各种残疾的儿童以及少年犯等，这些最脆弱的儿童都需要给予特别关注。我们还需要关注收养、营救儿童的机构，如康复机构、青少年拘留所、收容所、咨询和医疗援助机构等，因为这些都为确保儿童有一个安全的童年作出了贡献。
二、教育的赋权之旅
教育，包括体育运动在内，从青年发展的广泛意义上看，是提高人们技能和知识以及为其未来提供广泛就业机会的一种最为重要的投资。国家最低共同纲领（ＮＣＭＰ）承诺，“十一五”计划要确保把教育的公共开支提高到ＧＤＰ的６％。该计划必须履行宪法的义务：向所有儿童（直到１４岁）提供免费的、义务的、优质的初等教育。这意味着不管儿童父母的经济能力如何，我们必须保证既要为儿童提供入学机会，也要为其提供优质的高水准的课程、教育和基础设施。
1.初等教育：初等教育普及项目
初等教育普及项目（Sarva Shiksha Abhiyan，SSA）计划到2010年前为所有6~14岁的儿童提供初等教育，同时鼓励社区积极参与学校管理，缩小所有的社会、性别和地域差距。该计划是一个旗舰项目，要从所有税收中扣除2%的教育税作为该计划的专用基金。
初等教育普级项目的主要目标之一就是扩招，这使6~14岁儿童的入学率在“十五”计划结束时接近100%。然而，入学仅仅是第一步。儿童还必须要完成八年的义务教育，这仍然是一个严峻的挑战。2003-2004年度，国家平均小学辍学率是31%左右，许多邦甚至更高。如果不能完全消除辍学率，那么也一定要采取措施降低整个社会群体的男女童辍学率。
高辍学率是多种因素造成的。离住宅区较远或者运行不善的学校往往留不住学生。同样，教师缺勤或从事非教学工作，恐吓或使用枯燥的教学方法也是造成学生辍学的原因之一。贫困的家庭需要孩子工作，这也常常会导致他们辍学。随着增加家庭收入的就业保障计划（Employment Guarantee Scheme）的实施，这些压力将有所减轻。在工地上设置托儿所，可以降低女童因照顾年幼的弟妹而辍学的发生率。很多非政府组织在农村和城镇的调查结果表明，让孩子们辞掉工作，通过工地宿舍（camps）给他们实施良好的教育，可以使其回归主流。赤贫地区开设的寄宿制学校可以使儿童不至于流落街头、徘徊在车站月台或者是过早地参加工作。
经验表明，营养午餐计划（Mid-day Meal Scheme，MDMS）可以帮助提高儿童的出席率和改善儿童的营养状况。它还有助于消除种姓壁垒，让所有的儿童可以坐在一起共进午餐。由母亲组成的自助组（SHGs）应为这些孩子准备午餐。这将更好地保证午餐的质量。通过补充营养和增加食品供应，我们要尽可能特别关注营养午餐计划的使用范围，解决微量营养素的不足问题。要加以改进管理和监测机制，并对儿童营养状况的变化进行定期监测。此外，还要恢复学校保健计划，并使之包括营养午餐计划，且营养午餐计划本身也要在合适的时间与初等教育普及项目合并。
目前，儿童发展综合服务计划中的学前教育部分相当薄弱，因此，小学的留级率相当高。这反过来又会使很多学生无法继续学业。普及初等教育也应该包括一个独立的计划，即为期至少一年的早期幼儿教育（Early Childhood Education，ECE），该计划可以通过分阶段的方式来普及幼儿教育。
保证优质的教育是最困难的工作。最近的研究②表明，有38%的4年级的学生竟然连由短小句子构成的一小段文章都看不懂，而这原本是2年级学生就应该完成的。大约55%的此类儿童不会进行像三位数除以一位数这样的除法运算。因此必须要解决这些严重的学习问题。某些邦已经开始以竞赛的方式努力提高学生基本技能了。政府要对这些地区的经验进行评估,建立一套国家测试标准，并依据一定的规范建立一系列测试和评估儿童的机构。这将有助于帮助我们监测和提高学习质量。然而，我们也应该注意到，2005年，仅有28%的学校用上了电，只有约一半学校的教师超过两位或者教室超过两个，40%的小学教师是大学毕业生，30%的教师尚未完成高级中等教育③。对于大部分孩子来说，学校只是一个教师教超过两个班级以上的孩子的复式教学班，并且教室内的照明欠佳，而教师自己本身也许还未完成学业。上述的监测需要与学习技能的一些事实相关，以找出真正的原因所在：学前教育、教师、各邦政府、SSA的设计或者是普及教育的假设需求。政府一定要全面实施纠偏措施。
我们的长远目标应该是印度所有的学校都按照流动学校管理委员会的规定，提供足够的物质基础设施和优质的教学。在校舍允许的范围内一定要确保运动设施的供应。目前，我们离这个目标还相当远。教学质量低下的原因之一是师资匮乏。现有教师的质量、责任感和动机都很低。教师旷课在很多地方都是一个主要问题。教师培训不足，而且质量很差，急需制定和拓展教师培训计划，提高教师质量。
赋予村民委员会监测教师业绩的权利，这有助于增强教师的问责制。学校管理应该从目前的高度集权制下放到基于地方学校管理委员会的较为分权化的管理。这些由家长和其他来自社区并受过良好教育的人组成的委员会将具有自主管理地方机构的权利。上述委员会要与学校委员会共同努力，制定解决信息与通讯技术的有效方案，共享管理人才和管理技能，这是至关重要的。
学校不仅仅教给学生知识，它还要在更广泛的层面上塑造儿童的态度。因此，平等主义价值观、同情、容忍、关心他人、尊重文化差异、性别意识和健康教育都必须纳入小学阶段的课程中，以帮助儿童养成健康的态度。我们必须从小就强调孩子的性别意识和性别平等观念，帮助纠正他们错位的性别比例意识，消除所有有关男尊女卑的观念。
2.中等教育
知识经济时代仅仅普及初等教育是不够的。一个人如果只接受八年的教育，他会在信息与通讯技术主导的知识经济时代处于不利地位，就如在现代工业和服务业社会中作为一个文盲存在一样。中等教育之所以重要是因为这个年龄段的儿童，尤其是女童是极度脆弱的，她们有可能成为童工、早婚或者被贩卖的对象。因此，“十一五”计划一定要致力于把最低水平阶段的教育逐步地提高到高中或者是10年级的水平。如果初等教育普及项目能够实现它普及和完成初等教育的目标，中等教育的需求也将得到大幅度的扩展。“十一五”计划务必实施“把中等教育扩展到10年级水平”的重大举措，还应包括有组织的运动和游戏。然而，中等教育扩大的速度还要取决于我们如何降低初等教育阶段的辍学率。
中等教育扩大的需求，呼吁公立和私立机构的共同努力。目前，受资助的私立学校和未受资助私立学校占中等学校总数的58%，在私立学校就读的学生人数占学生总数的25%。政府部门发现，要想对公立中等教育进行资助，是相当困难的：私立学校数量增加，相对来说，富裕阶层的人们几乎已经停止把孩子送往公立学校了。然而，后者仍然容纳了现有中等学校学生的75%，随着更多贫困家庭的孩子小学毕业，压力可能会随之增大。“十一五”计划要寻求到足够的资源来结束这种恶性循环，并且制定策略扩大中等学校，包括扩大私立学校的容纳能力，只要私立学校能够弥补公立学校的不足。继续鼓励私立机构以非营利性的目的参与向公立学校提供教室、图书馆、厕所等设施。为了奖励优秀、改善灵活性以及在学校之间引进某些竞争，我们要考虑实施奖学金计划，向那些毕业于公立小学、聪明但贫穷的学生提供奖学金，对于未受资助的私立中等学校也是有效的，这些学校同意为奖学金获得者制定一个共同的学费结构。然而，尽管私立学校的扩张也应该受到欢迎，但政府还必须负起责任，确保公立学校不仅要在目前私立学校尚未涉足或者功能不健全的地区发挥作用，也要与现有运转良好的私立学校进行竞争。政府还要关注贫困的穆斯林、表列种姓（Scheduled Castes，SCs）、表列部落（Scheduled Tribes，STs）（印度独立之后的宪法规定，禁止因为不同种姓而有歧视待遇，立法保障低层民众，对象有三，一是SCs，包括传统的贱民，又称达利特人（Dalit）；二是STs，指居住在人烟罕至的森林或山地，不接受种姓制度的原住民；三是其他落后阶层OBCs——编者注），以及远远低于平均入学水平的女童的教育需求，并为此做出特别的努力。
正如所谈到的初等学校的情况，独立机构也有必要通过定期测试对中等学校的学习程度进行监测。教育者对父母是通过增强责任感和提高质量的策略（例如教育券）来选择学校，还是这样做只会加大现有的鸿沟和把公款转移到私立学校中去的观点，存在严重分歧。但是，如果父母们中有影响学校运行的有效声音，他们就有权对孩子就读学校的教学质量进行相关的了解。
中等教育在农村地区的扩建面临着一个特别的挑战，因为并不是每所村庄都能够建中学的。有鉴于此，现在的趋势是需要增强高级小学与中等学校教育的衔接。
3.技术 / 职业教育和技能发展
网络安全通信（Network Security Services，NSS）的第60次资料收集表明仅有3%的农村青少年（15~29岁）和6%的城市青少年参加过多种职业培训。大部分接受技能培训是因为他们刚参加工作或是需要换职业。这个数字远远低于其他发展中国家。目前，技能形成和更新是远远不够的。为了形成全纳教育，在无组织的领域内提升劳动生产率是很重要的。我们需要把现在的仅有200万至300万人受过职业培训的状态扩展到至少要有1500万人的规模，为劳动力注入新鲜血液。目前，印度有5000所工业培训机构（ITIs）（由劳工部门主管），7000所职业学校（由人力资源发展部主管），然而，中国却有大约50万所中等职业学校。“十一五”计划要着重设计出使工业培训机构现代化的创新方案，并充分增加其数量。更为重要的是，这些机构提供培训的范围和内容应该与企业需要和就业市场相关，因此，企业和企业协会也将参与经营。培训所提供的技能种类也要增加新类别。与中国的4000种相比，印度的工业培训机构却只侧重于大约40种职业技能培训。
2004年以来，为了促进工业培训机构与企业更好的交流，工业培训机构在管理方面已经做出了鉴定和实施改革的努力。工业培训机构从刚开始的100所，预计要扩展到500所。然而，为了满足知识经济的需要还要做出更多的努力。有必要让工业培训机构等这些正式团体享有财政和行政上的自治权，由独立的、合格的专业人士来经营。这些负责人要对包括财金持有者（例如，用户行业和热心公益的市民）在内的理事会负责。他们的业绩应该由完成学业的学员的就业情况和其工资的改善来衡量。
某些邦正在试行企业主参与工业培训机构管理和课程设计的公私合作关系模式，并鼓励进一步发展这种模式。除了工业培训机构之外，印度还有一些其他的职业培训和企业发展机构。这些机构有待加强，并逐步提高对它们的信任程度。
“十一五”计划应该把职业培训放在最优先的位置，把其作为一种产业，并努力吸引私人投资。到目前为止，私人投资之所以盛行，仅仅是因为高工资技能职位的存在——信息技术、航空公司人员等，或是与政府职位相关的职位——教师、讲师职位等，然而这些私立培训机构却主要集中在大城市。小城镇主要是在专科或学院教育对农村青年进行技能培训。政府有必要鼓励小城镇形成一种更加基础的广泛的体制，提供增加技能的可能性。
农产品加工技能的培训有增长势头。然而，现有农产品的加工和林业的生产人员，很少甚至是几乎没有受过培训。目前政府制定了很多有关知名技术的培训计划，希望通过短期课程传授给青少年。“十一五”计划的目标之一就是在农产品加工、灌溉以及林业、园艺等方面着手开办农业学校。
妇女的职业培训往往局限于诸如护士、裁缝等行业，具有传统特色。如果我们要迈进一个性别平等的社会，必须改善这种状况。政府应鼓励女童接受中等和高等教育领域内的培训活动，这样才能使她们进行公平的竞争。
对农村青少年进行培训时，政府要同等对待技能发展和学校教育方面的资源分配，采取街区一级的职业培训计划，并且要使其具有优先权，在获得公立部门的资金和物质资源分配上，如土地和其他资源等方面，与中等教育平等。
为了对那些渴求证书的人进行培训，我们应该鼓励公立和私立机构提供培训的机会。中央和各邦政府应该建立一个适当的证书制度，证明从各种机构中毕业的学员的技能，并给予其合适的学分。中央政府应该提供必要的指导方针，支持建立适当的机制；各邦政府也应该建立证书机构以发放各种技能的证书。
4.高等教育和技术教育
到目前为止，印度具有一个发展良好的高等教育体制，它为我们提供了优质的服务，但其发展却有所欠缺。首先，高等教育的入学范围具有局限性。印度仅有10%的适龄人群才能上大学，而其他发展中国家却是20%~25%。印度强烈呼吁提高高等教育的入学率。其次，该体制还存在严重的质量问题。尽管印度的某些高等院校有潜力与世界上最优秀的大学相比，然而其平均水平却相当低。由于私立组织获得最紧缺技能的机会大量增加，因此高质量的公立机构发现很难挖掘出更加优质的师资力量。
在教育机构、国家实验室和企业研发单位，合格的科研人员严重短缺。目前，印度每100万人中仅有157个科学家和工程师从事研发工作。美国和日本大约是印度的30多倍，韩国则是印度的50多倍。现在，我们每年要培养大约5000名科学博士，800名工程学博士。总理科学顾问委员会（PrimeMinister’s Science Advisory Council）预计，如果印度要成为知识型经济的国家，达到世界水准的博士数量应该是印度现在所培养的五倍还多。
这些因素表明，“十一五”计划必须重点提高高等教育的质量，尤其需要扩充高等科学教育，创造一个能够吸引优秀学生从事科学和研发的环境。如果不做出这些努力，我们在技能方面就会受到限制，在这一领域中竞争优势将会受挫。事实上，印度应该致力于形成一个全球研发（R
[摘 要] 印度政府相当重视本国教育的发展，为了更好地解决“十一五”计划中有关教育的问题，提出了许多方案，希望本国教育能够朝向一个更快、更全面的方向发展。政府重视教育的发展，也即为重视人力资源的发展，把人的发展放在了重要的位置上。该计划方案体现出印度教育的全面性、全员参与性，内容包括幼儿养育和教育（实施儿童发展综合服务计划，ICDS）、初等教育（实施初级教育普及项目和营养午餐计划）、中等教育（延长中等教育年限，提高教育质量）、技术/职业教育和技能发展、高等教育和技术教育（解决新兴技能短缺问题，培养高素质的人才）、成人扫盲计划（全民扫盲运动）以及科学和技术知识等。
[关键词] 儿童养育；初等教育；中等教育；高等教育；职业技能教育
[中图分类号] G40-059.3[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2008）01-0029-07
本文是《朝向更快、更全面的发展：印度第十一个五年计划的途径》（Towards Faster and More Inclusive Growth：An Approach to the 11th Five Year Plan）第四章《全面发展的战略行动》（Strategic Initiatives for Inclusive Development）有关教育章节的译文。该报告于2006年12月在印度首都新德里由印度计划委员会发布。资料来自印度教育部网站http：//education.nic.in/。
——译者
随着旨在改善生计和增加就业机会等政策的相继出台，全面发展战略也呼吁把新的重点放在教育、卫生和其他公共基础设施上。如果没有获得这些基本服务的足够权利，大部分人的福利就会直接受到限制，同时还不能充分享有对成长具有极大利益的机会。事实上，不充分重视人力资源的发展对成长过程本身也是一种限制。
一、儿童养育：初始权利
任何消除不平等、缩小差距以及确保人们生活幸福的策略都必须以尊重我们儿童的权利为开端。儿童发展的权利一定要成为第十一个五年计划的核心。我们必须确保我们的孩子不能因为工作、疾病或者绝望，而丧失了他们快乐的童年。
儿童发展综合计划（the Integrated Child Development Programme，ICDS）的目的就是为了让6岁以下的儿童开始享有生活的权利。该计划包括营养补充、身体免疫、体重监测和身高测量等，以及在某些情况下，维持有限时期的托儿所设施。该计划在不同的邦有不同的效果，但无论何地运行都很好。它提供了很多必须的设施，尤其是对低弱阶层。然而，该计划的涵盖范围却极其有限，0~3岁的幼儿通常被排除在外。“十一五”计划不仅要使ICDS得以普及，同时还要找到能顾及0~3岁幼儿的方法。我们有必要借助潘查亚特制度①（PRIs），做出更大的努力来增强问责制。
然而，仅仅满足儿童的营养需要是不够的。在我国，儿童心理健康是一个备受忽视的领域。印度医学研究委员会（ＩＣＭＲ）的研究表明，７%~15%的印度儿童，都有心理健康问题。因此，要想确保儿童能够幸福生活，为所有学校（公立或私立）的儿童提供心理咨询至关重要。“十一五”计划期间一定要把心理健康教育列入学校健康计划。
学校是儿童发展的一个重要场所。来自社会不利家庭的儿童往往都有学习困难，入小学时，他们的词汇量就受到限制。学前教育的特殊功能能够帮助他们克服这些障碍。我们一定要努力使身患各种残疾的儿童以及其他处境不利的儿童回归主流，让他们受到同其他同龄人一样的教育。
如街头流浪儿、被贩卖的儿童、受战争冲突和灾难影响的儿童、从事性工作的儿童、童工、艾滋病/艾滋病毒的儿童、性虐待的受害儿童，身患各种残疾的儿童以及少年犯等，这些最脆弱的儿童都需要给予特别关注。我们还需要关注收养、营救儿童的机构，如康复机构、青少年拘留所、收容所、咨询和医疗援助机构等，因为这些都为确保儿童有一个安全的童年作出了贡献。
二、教育的赋权之旅
教育，包括体育运动在内，从青年发展的广泛意义上看，是提高人们技能和知识以及为其未来提供广泛就业机会的一种最为重要的投资。国家最低共同纲领（ＮＣＭＰ）承诺，“十一五”计划要确保把教育的公共开支提高到ＧＤＰ的６％。该计划必须履行宪法的义务：向所有儿童（直到１４岁）提供免费的、义务的、优质的初等教育。这意味着不管儿童父母的经济能力如何，我们必须保证既要为儿童提供入学机会，也要为其提供优质的高水准的课程、教育和基础设施。
1.初等教育：初等教育普及项目
初等教育普及项目（Sarva Shiksha Abhiyan，SSA）计划到2010年前为所有6~14岁的儿童提供初等教育，同时鼓励社区积极参与学校管理，缩小所有的社会、性别和地域差距。该计划是一个旗舰项目，要从所有税收中扣除2%的教育税作为该计划的专用基金。
初等教育普级项目的主要目标之一就是扩招，这使6~14岁儿童的入学率在“十五”计划结束时接近100%。然而，入学仅仅是第一步。儿童还必须要完成八年的义务教育，这仍然是一个严峻的挑战。2003-2004年度，国家平均小学辍学率是31%左右，许多邦甚至更高。如果不能完全消除辍学率，那么也一定要采取措施降低整个社会群体的男女童辍学率。
高辍学率是多种因素造成的。离住宅区较远或者运行不善的学校往往留不住学生。同样，教师缺勤或从事非教学工作，恐吓或使用枯燥的教学方法也是造成学生辍学的原因之一。贫困的家庭需要孩子工作，这也常常会导致他们辍学。随着增加家庭收入的就业保障计划（Employment Guarantee Scheme）的实施，这些压力将有所减轻。在工地上设置托儿所，可以降低女童因照顾年幼的弟妹而辍学的发生率。很多非政府组织在农村和城镇的调查结果表明，让孩子们辞掉工作，通过工地宿舍（camps）给他们实施良好的教育，可以使其回归主流。赤贫地区开设的寄宿制学校可以使儿童不至于流落街头、徘徊在车站月台或者是过早地参加工作。
经验表明，营养午餐计划（Mid-day Meal Scheme，MDMS）可以帮助提高儿童的出席率和改善儿童的营养状况。它还有助于消除种姓壁垒，让所有的儿童可以坐在一起共进午餐。由母亲组成的自助组（SHGs）应为这些孩子准备午餐。这将更好地保证午餐的质量。通过补充营养和增加食品供应，我们要尽可能特别关注营养午餐计划的使用范围，解决微量营养素的不足问题。要加以改进管理和监测机制，并对儿童营养状况的变化进行定期监测。此外，还要恢复学校保健计划，并使之包括营养午餐计划，且营养午餐计划本身也要在合适的时间与初等教育普及项目合并。
目前，儿童发展综合服务计划中的学前教育部分相当薄弱，因此，小学的留级率相当高。这反过来又会使很多学生无法继续学业。普及初等教育也应该包括一个独立的计划，即为期至少一年的早期幼儿教育（Early Childhood Education，ECE），该计划可以通过分阶段的方式来普及幼儿教育。
保证优质的教育是最困难的工作。最近的研究②表明，有38%的4年级的学生竟然连由短小句子构成的一小段文章都看不懂，而这原本是2年级学生就应该完成的。大约55%的此类儿童不会进行像三位数除以一位数这样的除法运算。因此必须要解决这些严重的学习问题。某些邦已经开始以竞赛的方式努力提高学生基本技能了。政府要对这些地区的经验进行评估,建立一套国家测试标准，并依据一定的规范建立一系列测试和评估儿童的机构。这将有助于帮助我们监测和提高学习质量。然而，我们也应该注意到，2005年，仅有28%的学校用上了电，只有约一半学校的教师超过两位或者教室超过两个，40%的小学教师是大学毕业生，30%的教师尚未完成高级中等教育③。对于大部分孩子来说，学校只是一个教师教超过两个班级以上的孩子的复式教学班，并且教室内的照明欠佳，而教师自己本身也许还未完成学业。上述的监测需要与学习技能的一些事实相关，以找出真正的原因所在：学前教育、教师、各邦政府、SSA的设计或者是普及教育的假设需求。政府一定要全面实施纠偏措施。
我们的长远目标应该是印度所有的学校都按照流动学校管理委员会的规定，提供足够的物质基础设施和优质的教学。在校舍允许的范围内一定要确保运动设施的供应。目前，我们离这个目标还相当远。教学质量低下的原因之一是师资匮乏。现有教师的质量、责任感和动机都很低。教师旷课在很多地方都是一个主要问题。教师培训不足，而且质量很差，急需制定和拓展教师培训计划，提高教师质量。
赋予村民委员会监测教师业绩的权利，这有助于增强教师的问责制。学校管理应该从目前的高度集权制下放到基于地方学校管理委员会的较为分权化的管理。这些由家长和其他来自社区并受过良好教育的人组成的委员会将具有自主管理地方机构的权利。上述委员会要与学校委员会共同努力，制定解决信息与通讯技术的有效方案，共享管理人才和管理技能，这是至关重要的。
学校不仅仅教给学生知识，它还要在更广泛的层面上塑造儿童的态度。因此，平等主义价值观、同情、容忍、关心他人、尊重文化差异、性别意识和健康教育都必须纳入小学阶段的课程中，以帮助儿童养成健康的态度。我们必须从小就强调孩子的性别意识和性别平等观念，帮助纠正他们错位的性别比例意识，消除所有有关男尊女卑的观念。
2.中等教育
知识经济时代仅仅普及初等教育是不够的。一个人如果只接受八年的教育，他会在信息与通讯技术主导的知识经济时代处于不利地位，就如在现代工业和服务业社会中作为一个文盲存在一样。中等教育之所以重要是因为这个年龄段的儿童，尤其是女童是极度脆弱的，她们有可能成为童工、早婚或者被贩卖的对象。因此，“十一五”计划一定要致力于把最低水平阶段的教育逐步地提高到高中或者是10年级的水平。如果初等教育普及项目能够实现它普及和完成初等教育的目标，中等教育的需求也将得到大幅度的扩展。“十一五”计划务必实施“把中等教育扩展到10年级水平”的重大举措，还应包括有组织的运动和游戏。然而，中等教育扩大的速度还要取决于我们如何降低初等教育阶段的辍学率。
中等教育扩大的需求，呼吁公立和私立机构的共同努力。目前，受资助的私立学校和未受资助私立学校占中等学校总数的58%，在私立学校就读的学生人数占学生总数的25%。政府部门发现，要想对公立中等教育进行资助，是相当困难的：私立学校数量增加，相对来说，富裕阶层的人们几乎已经停止把孩子送往公立学校了。然而，后者仍然容纳了现有中等学校学生的75%，随着更多贫困家庭的孩子小学毕业，压力可能会随之增大。“十一五”计划要寻求到足够的资源来结束这种恶性循环，并且制定策略扩大中等学校，包括扩大私立学校的容纳能力，只要私立学校能够弥补公立学校的不足。继续鼓励私立机构以非营利性的目的参与向公立学校提供教室、图书馆、厕所等设施。为了奖励优秀、改善灵活性以及在学校之间引进某些竞争，我们要考虑实施奖学金计划，向那些毕业于公立小学、聪明但贫穷的学生提供奖学金，对于未受资助的私立中等学校也是有效的，这些学校同意为奖学金获得者制定一个共同的学费结构。然而，尽管私立学校的扩张也应该受到欢迎，但政府还必须负起责任，确保公立学校不仅要在目前私立学校尚未涉足或者功能不健全的地区发挥作用，也要与现有运转良好的私立学校进行竞争。政府还要关注贫困的穆斯林、表列种姓（Scheduled Castes，SCs）、表列部落（Scheduled Tribes，STs）（印度独立之后的宪法规定，禁止因为不同种姓而有歧视待遇，立法保障低层民众，对象有三，一是SCs，包括传统的贱民，又称达利特人（Dalit）；二是STs，指居住在人烟罕至的森林或山地，不接受种姓制度的原住民；三是其他落后阶层OBCs——编者注），以及远远低于平均入学水平的女童的教育需求，并为此做出特别的努力。
正如所谈到的初等学校的情况，独立机构也有必要通过定期测试对中等学校的学习程度进行监测。教育者对父母是通过增强责任感和提高质量的策略（例如教育券）来选择学校，还是这样做只会加大现有的鸿沟和把公款转移到私立学校中去的观点，存在严重分歧。但是，如果父母们中有影响学校运行的有效声音，他们就有权对孩子就读学校的教学质量进行相关的了解。
中等教育在农村地区的扩建面临着一个特别的挑战，因为并不是每所村庄都能够建中学的。有鉴于此，现在的趋势是需要增强高级小学与中等学校教育的衔接。
3.技术 / 职业教育和技能发展
网络安全通信（Network Security Services，NSS）的第60次资料收集表明仅有3%的农村青少年（15~29岁）和6%的城市青少年参加过多种职业培训。大部分接受技能培训是因为他们刚参加工作或是需要换职业。这个数字远远低于其他发展中国家。目前，技能形成和更新是远远不够的。为了形成全纳教育，在无组织的领域内提升劳动生产率是很重要的。我们需要把现在的仅有200万至300万人受过职业培训的状态扩展到至少要有1500万人的规模，为劳动力注入新鲜血液。目前，印度有5000所工业培训机构（ITIs）（由劳工部门主管），7000所职业学校（由人力资源发展部主管），然而，中国却有大约50万所中等职业学校。“十一五”计划要着重设计出使工业培训机构现代化的创新方案，并充分增加其数量。更为重要的是，这些机构提供培训的范围和内容应该与企业需要和就业市场相关，因此，企业和企业协会也将参与经营。培训所提供的技能种类也要增加新类别。与中国的4000种相比，印度的工业培训机构却只侧重于大约40种职业技能培训。
2004年以来，为了促进工业培训机构与企业更好的交流，工业培训机构在管理方面已经做出了鉴定和实施改革的努力。工业培训机构从刚开始的100所，预计要扩展到500所。然而，为了满足知识经济的需要还要做出更多的努力。有必要让工业培训机构等这些正式团体享有财政和行政上的自治权，由独立的、合格的专业人士来经营。这些负责人要对包括财金持有者（例如，用户行业和热心公益的市民）在内的理事会负责。他们的业绩应该由完成学业的学员的就业情况和其工资的改善来衡量。
某些邦正在试行企业主参与工业培训机构管理和课程设计的公私合作关系模式，并鼓励进一步发展这种模式。除了工业培训机构之外，印度还有一些其他的职业培训和企业发展机构。这些机构有待加强，并逐步提高对它们的信任程度。
“十一五”计划应该把职业培训放在最优先的位置，把其作为一种产业，并努力吸引私人投资。到目前为止，私人投资之所以盛行，仅仅是因为高工资技能职位的存在——信息技术、航空公司人员等，或是与政府职位相关的职位——教师、讲师职位等，然而这些私立培训机构却主要集中在大城市。小城镇主要是在专科或学院教育对农村青年进行技能培训。政府有必要鼓励小城镇形成一种更加基础的广泛的体制，提供增加技能的可能性。
农产品加工技能的培训有增长势头。然而，现有农产品的加工和林业的生产人员，很少甚至是几乎没有受过培训。目前政府制定了很多有关知名技术的培训计划，希望通过短期课程传授给青少年。“十一五”计划的目标之一就是在农产品加工、灌溉以及林业、园艺等方面着手开办农业学校。
妇女的职业培训往往局限于诸如护士、裁缝等行业，具有传统特色。如果我们要迈进一个性别平等的社会，必须改善这种状况。政府应鼓励女童接受中等和高等教育领域内的培训活动，这样才能使她们进行公平的竞争。
对农村青少年进行培训时，政府要同等对待技能发展和学校教育方面的资源分配，采取街区一级的职业培训计划，并且要使其具有优先权，在获得公立部门的资金和物质资源分配上，如土地和其他资源等方面，与中等教育平等。
为了对那些渴求证书的人进行培训，我们应该鼓励公立和私立机构提供培训的机会。中央和各邦政府应该建立一个适当的证书制度，证明从各种机构中毕业的学员的技能，并给予其合适的学分。中央政府应该提供必要的指导方针，支持建立适当的机制；各邦政府也应该建立证书机构以发放各种技能的证书。
4.高等教育和技术教育
到目前为止，印度具有一个发展良好的高等教育体制，它为我们提供了优质的服务，但其发展却有所欠缺。首先，高等教育的入学范围具有局限性。印度仅有10%的适龄人群才能上大学，而其他发展中国家却是20%~25%。印度强烈呼吁提高高等教育的入学率。其次，该体制还存在严重的质量问题。尽管印度的某些高等院校有潜力与世界上最优秀的大学相比，然而其平均水平却相当低。由于私立组织获得最紧缺技能的机会大量增加，因此高质量的公立机构发现很难挖掘出更加优质的师资力量。
在教育机构、国家实验室和企业研发单位，合格的科研人员严重短缺。目前，印度每100万人中仅有157个科学家和工程师从事研发工作。美国和日本大约是印度的30多倍，韩国则是印度的50多倍。现在，我们每年要培养大约5000名科学博士，800名工程学博士。总理科学顾问委员会（PrimeMinister’s Science Advisory Council）预计，如果印度要成为知识型经济的国家，达到世界水准的博士数量应该是印度现在所培养的五倍还多。
这些因素表明，“十一五”计划必须重点提高高等教育的质量，尤其需要扩充高等科学教育，创造一个能够吸引优秀学生从事科学和研发的环境。如果不做出这些努力，我们在技能方面就会受到限制，在这一领域中竞争优势将会受挫。事实上，印度应该致力于形成一个全球研发（R