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摘要在构建社会安定、和谐、有序的今天,检察机关控申部门行使着信访接待、举报初查、申诉复查、刑事赔偿等职责。目的在于通过依法办理刑事申诉、刑事赔偿案件、处理来信来访、监督纠正诉讼中的违法,从中发现矛盾,解决矛盾,防止矛盾,协调国家、社会、个人之间的利益关系。
关键词举报初查 申诉复查 信访接待
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-130-01
现阶段我国由于新旧体制的交替和利益格局的调整,多种社会矛盾相继暴露,涉检涉法案件不断的上升。它一方面表现在以往的案件办理中,司法机关不论在程序上,还是在实体上,都存在着一些这样或那样的不足。一方面表现出如今的法制越来越健全、越来越完备,人民群众的法律意识、维权意识日益增强。群众来信来访不断的增多,信访工作已成为一项直接关系民心向背、社会稳定、经济发展和政权巩固的综合性政治工作。利用法律武器,结合办案搞好息诉罢访,稳定社会,是检察机关控申工作的重中之重。实践证明,检察机关控申部门在打击职务犯罪、维护社会稳定,构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
一、“桥梁”作用
控申举报工作是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带,是检察机关的“窗口”,是进行法制宣传的有效形式。这一工作直接关系广大人民群众的切身利益,更重要的是让人民群众看到检察机关严格执法、公正为民的形象。我们要把“三個代表”思想和科学发展观在检察机关的“窗口”体现出来。这就要求控申部门要坚持“立检为公、执法为民"的执法宗旨,坚持“规范执法是根本,控申履职是关键”的总体要求,以解决问题、息诉罢访为主线,以落实责任制度为根本,规范执法、公正执法为关键,创新机制、完善制度为保障,以维护司法公正、维护人民利益。
1.控申部门要充分发挥化解人民内部矛盾的独特作用,把搞好日常接待工作与做好“两访一户"稳控工作有机结合起来,妥善处理化解矛盾。基于这种指导思想,我院对三起涉检案件进行了彻底清理,逐一排查,与有关部门配合进行了妥善处理,对没有结案的案件予以结案,对扣押的款物该返还的予以返还。通过成立领导小组,定人员、定方案、定期限,并从四方面开展工作,即查明原整个办案过程是否存在程序违法;查明原案认定事实是否证据充分确凿;查明在整个办案过程中追缴的款物及处理是否合法;查明在办案过程中是否存在办案人员索贿、受贿行为,从而做到了件件有结果。
2.努力做到“四个到位”,即计划安排到位、宣传教育到位、维稳防控到位、奖惩机制到位。2008年2月29日,我院获知大沙河镇上访老户李某将赴京上访的消息后,马上组织控申科和侦监科工作人员到其家中,和李某进行交谈,了解其要上访的真正原因,对其所反映的问题提出处理意见,并商请公安机关到当时的案发现场进行勘察,同时加强对其的监控,有效制止一起越级上访事件的发生。
二、“龙头”作用
最近几年来,党中央对腐败现象采取了一系列重大措施,不断加大打击力度,取得了一定成果。但是腐败现象仍在滋生蔓延,有的地方和部门还相当突出,大案要案呈上升趋势,反腐败斗争的形势还相当严峻,社会不稳定因素依然存在。我院控申部门非常重视收集案件线索和对举报线索的初查工作。几年来,经控申部门加大对性质不明、难以归口、情况紧急、领导交办的举报线索初查工作力度,移送到反贪、渎侦部门的案件都能立案查处。实践证明控申部门必须认真开展举报宣传、举报受理和分流以及举报线索的初查等工作,充分发挥“龙头"作用,为反腐败查办大案工作提供大量案源,从而履行了控申部门在打击犯罪、稳定社会中的作用。
三、监督作用
检察机关是国家的法律监督机关,其监督职能分解到各职能部门,控申部门是检察机关履行法律监督职能的重要部门之一。控申工作是从来信来访、办理案件中履行法律监督职能。在几年来的接待工作中,我们发现来我院控告举报的线索多属公安机关管辖,有相当部分是反映公安机关不予立案的。为了避免越级访、多头访,我们及时与公安机关法制室联系,召开联席会,共同制定解决方案。对机关内部,我们制定了“自侦案件流程”、“情况通报函"、“转办函”等,增设了又一道互相监督、互相制约的机制。从而保证公正执法,取信于民,维护稳定。监督职能得到加强,既保护了当事人的合法权益,也维护了法律的尊严,可以收到良好的社会效果。
四、参谋、服务作用
控申部门通过受理群众举报,接待来访,收集、掌握群众对检察机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动态,为领导机关和上级部门决策当好参谋。通过法律咨询、履行监督职能,宣传社会主义法制等形式,积极参与综合治理,促进社会治安稳定好转。控申工作的服务职能关键是如何做好群众工作,体现在服从、服务于党的路线方针政策之中。我控申部门开通二十四小时举报自动受理电话、传真、网站、邮箱。设立触摸屏,设置本院简介、接待大厅、办事指南、处室职能、检务公开,荣誉室等检务查询系统。几年来我们一直坚持到单位、企业、学校、农村上法制课,坚持定期进行法律咨询服务和社情民意调查。通过挂图、散发宣传资料、便民卡以及接待法律咨询等形式走上街头,直接与人民群众见面,当场解决群众提出的问题。通过社情民意的调查,及时将近期社会状况和可能出现的不稳定因素向有关部门报告,防止矛盾,化解矛盾。我院还与社区建立了“检民共建和谐社区”法律咨询点,并向社区居民承诺:“有事找检察官”。并制定了联系制度,定期进行沟通、走访,把矛盾化解在基层,减少群众重复访、越级访,使社会不安定因素消灭在萌芽之中。
关键词举报初查 申诉复查 信访接待
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-130-01
现阶段我国由于新旧体制的交替和利益格局的调整,多种社会矛盾相继暴露,涉检涉法案件不断的上升。它一方面表现在以往的案件办理中,司法机关不论在程序上,还是在实体上,都存在着一些这样或那样的不足。一方面表现出如今的法制越来越健全、越来越完备,人民群众的法律意识、维权意识日益增强。群众来信来访不断的增多,信访工作已成为一项直接关系民心向背、社会稳定、经济发展和政权巩固的综合性政治工作。利用法律武器,结合办案搞好息诉罢访,稳定社会,是检察机关控申工作的重中之重。实践证明,检察机关控申部门在打击职务犯罪、维护社会稳定,构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
一、“桥梁”作用
控申举报工作是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带,是检察机关的“窗口”,是进行法制宣传的有效形式。这一工作直接关系广大人民群众的切身利益,更重要的是让人民群众看到检察机关严格执法、公正为民的形象。我们要把“三個代表”思想和科学发展观在检察机关的“窗口”体现出来。这就要求控申部门要坚持“立检为公、执法为民"的执法宗旨,坚持“规范执法是根本,控申履职是关键”的总体要求,以解决问题、息诉罢访为主线,以落实责任制度为根本,规范执法、公正执法为关键,创新机制、完善制度为保障,以维护司法公正、维护人民利益。
1.控申部门要充分发挥化解人民内部矛盾的独特作用,把搞好日常接待工作与做好“两访一户"稳控工作有机结合起来,妥善处理化解矛盾。基于这种指导思想,我院对三起涉检案件进行了彻底清理,逐一排查,与有关部门配合进行了妥善处理,对没有结案的案件予以结案,对扣押的款物该返还的予以返还。通过成立领导小组,定人员、定方案、定期限,并从四方面开展工作,即查明原整个办案过程是否存在程序违法;查明原案认定事实是否证据充分确凿;查明在整个办案过程中追缴的款物及处理是否合法;查明在办案过程中是否存在办案人员索贿、受贿行为,从而做到了件件有结果。
2.努力做到“四个到位”,即计划安排到位、宣传教育到位、维稳防控到位、奖惩机制到位。2008年2月29日,我院获知大沙河镇上访老户李某将赴京上访的消息后,马上组织控申科和侦监科工作人员到其家中,和李某进行交谈,了解其要上访的真正原因,对其所反映的问题提出处理意见,并商请公安机关到当时的案发现场进行勘察,同时加强对其的监控,有效制止一起越级上访事件的发生。
二、“龙头”作用
最近几年来,党中央对腐败现象采取了一系列重大措施,不断加大打击力度,取得了一定成果。但是腐败现象仍在滋生蔓延,有的地方和部门还相当突出,大案要案呈上升趋势,反腐败斗争的形势还相当严峻,社会不稳定因素依然存在。我院控申部门非常重视收集案件线索和对举报线索的初查工作。几年来,经控申部门加大对性质不明、难以归口、情况紧急、领导交办的举报线索初查工作力度,移送到反贪、渎侦部门的案件都能立案查处。实践证明控申部门必须认真开展举报宣传、举报受理和分流以及举报线索的初查等工作,充分发挥“龙头"作用,为反腐败查办大案工作提供大量案源,从而履行了控申部门在打击犯罪、稳定社会中的作用。
三、监督作用
检察机关是国家的法律监督机关,其监督职能分解到各职能部门,控申部门是检察机关履行法律监督职能的重要部门之一。控申工作是从来信来访、办理案件中履行法律监督职能。在几年来的接待工作中,我们发现来我院控告举报的线索多属公安机关管辖,有相当部分是反映公安机关不予立案的。为了避免越级访、多头访,我们及时与公安机关法制室联系,召开联席会,共同制定解决方案。对机关内部,我们制定了“自侦案件流程”、“情况通报函"、“转办函”等,增设了又一道互相监督、互相制约的机制。从而保证公正执法,取信于民,维护稳定。监督职能得到加强,既保护了当事人的合法权益,也维护了法律的尊严,可以收到良好的社会效果。
四、参谋、服务作用
控申部门通过受理群众举报,接待来访,收集、掌握群众对检察机关执法情况的反映、意见、建议以及重大社情民意动态,为领导机关和上级部门决策当好参谋。通过法律咨询、履行监督职能,宣传社会主义法制等形式,积极参与综合治理,促进社会治安稳定好转。控申工作的服务职能关键是如何做好群众工作,体现在服从、服务于党的路线方针政策之中。我控申部门开通二十四小时举报自动受理电话、传真、网站、邮箱。设立触摸屏,设置本院简介、接待大厅、办事指南、处室职能、检务公开,荣誉室等检务查询系统。几年来我们一直坚持到单位、企业、学校、农村上法制课,坚持定期进行法律咨询服务和社情民意调查。通过挂图、散发宣传资料、便民卡以及接待法律咨询等形式走上街头,直接与人民群众见面,当场解决群众提出的问题。通过社情民意的调查,及时将近期社会状况和可能出现的不稳定因素向有关部门报告,防止矛盾,化解矛盾。我院还与社区建立了“检民共建和谐社区”法律咨询点,并向社区居民承诺:“有事找检察官”。并制定了联系制度,定期进行沟通、走访,把矛盾化解在基层,减少群众重复访、越级访,使社会不安定因素消灭在萌芽之中。