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在党的十六届四中全会决议中，党中央把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。解决农民收入问题是构建和谐社会的先决条件，之所以强调解决农民收入问题是先决条件，是因为我国有“农民”即农业户籍人口9亿多，占中国人口总量的70％以上，他们的收入水平、生活状况如何直接关系到中国社会的整体和谐。因此，加深对农民收入问题的认识和分析、台理选择解决问题的政策，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。