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海外留学人员是一笔宝贵的人才资源，鼓励他们回国创新创业是实施人才战略的重要内容。近年来，中央和地方政府出台了一系列鼓励海外留学人员回国创新创业的相关政策（以下简称“留创政策”），政策效应已经初步显现，主要表现在留学回国人员规模呈逐年扩大趋势，近5年来留学回国人员数量比此前25年的总和还要多，留学人员回国创新创业蔚然成风。