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通过分析汶川地震通信受损情况、山区通信抢修过程以及抗震救灾山区指挥通信状况,阐述了建立山区应急指挥通信系统的重要性以及山区指挥通信应具备的特征,提出了一种基于短波和超短波数字集群通信技术的山区应急指挥通信系统构建模式:省与县之间建设短波通信电台,县与乡以及村之间建设超短波数字集群通信系统,乡到村之间建设无线广播系统。该系统具有使用维护成本低、通信内容保密性好、应对灾情险情能力强等特点。