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社会转型时期，农村传统的家庭保障与土地保障已不适合农村经济社会的发展的需要，因而建立农村养老保障制度刻不容缓。在各种城乡分割制度的影响下．当前建立现代意义的农村社会养老保障制度不够现实。要走出此困境，必须创造城乡整合的社会经济条件，如有步骤地实现农业剩余劳动力转移；深化农村内部改革，实行农业经营的规模化和现代化，切实提高农村集体的经济实力与农民收入，增强农民参与现代社会养老保障制度的能力；国家财政大力支持农村、农业发展等。