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20世纪40年代,墨西哥启动了农业现代化进程,农业产量有了显著提高,国内粮食基本可以实现自给。然而到60年代中期,墨西哥农业危机再次凸显。因此,为了刺激国内粮食生产,墨西哥政府决定出台扶植小农经济的计划,布埃布拉州被选为试点。这也是平衡墨西哥农业地区差异的重要举措。普埃布拉计划实质上是试图将小农整合到现代化农业体系中的尝试。实践证明,该计划成效有限。