论文部分内容阅读
随着国际战略形势的深刻变化、新兴对手军事能力的迅速发展，美国再一次感受到“越来越严峻的挑战”。为此，2014年9月美国国防部发布第三次“抵消战略”，谋求新的不对称技术优势。国防采办系统是国防建设的重要载体，自然也是“抵消战略”实施的集中体现。2015年以来，美军出台多项战略政策文件，指导国防采办的改革与发展，以战略规划为导向，以管理体制调整为抓手，从理念、机制等多方面齐头并进，按照“好、快、省”的基本原则，推动国防采办的创新发展。
完善组织管理体制，强化采办创新管理职能
国防部研究与工程助理部长办公室是采办副部长领导下的国防科学与技术管理部门。在顶层战略的指导下，2015年9月，美国国防部率先对该助理部长办公室进行了组织体系调整，进一步突出了国防采办的创新。
一是增设技术净评估办公室，加强技术战略引领。新设的技术净评估办公室主要是根据其他机构提供的世界技术发展情报，采用净评估方法，与其他国家进行对比分析，评估美国军事技术能力和潜力、趋势和未来前景，以预测未来的威胁和发展机遇，为研究与工程助理部长决策提供建议和支持。20世纪70年代，该办公室曾在研究与工程署设立，主要任务是对比美国与苏联的技术发展情况，为美国技术发展战略的制定和相关决策提供支撑，此次重设充分反映了美军在新形势下的战略考量。
二是调整DARPA内外关系，提高自主性与运行效率。美国国防部采办技术与后勤副部长多次表示，美军要实现技术创新、谋求新的技术优势，就要进一步发挥好美国国防高级研究计划局（DARPA）举足轻重的作用，在技术创新发展越来越快的背景下，实现更快速的反应。为此，国防部对DARPA的行政关系进行了调整，将其由研究与工程助理部长办公室的下属机构，变为由研究与工程助理部长本人直接领导。此举提升了DARPA的决策权限，缩短了决策链条，进一步强化了其开展研发管理工作的自主性与灵活性，能够更充分地发挥DARPA创造突破性技术的优势。2016年初，DARPA网站显示该局机构再次做出重大调整，在局长办公室增设1名总参谋长，主要负责为局长和副局长实施战略统筹和管理提供支撑、评估预期和现行项目的技术水平与风险，并对整个DARPA的规划编制与业务运行提供指导、监督和协调，提高资源投入的整体效益。除此之外，局长办公室还增设了4个局长特别助理，均为近两年加入DARPA的具有实战履历的人员。DARPA通过新增设与军种合作的专项计划和技术转移类办公室，加强与军种的沟通与合作，协同研究面向实战的各类项目。2015年，DARPA与空军海军联合建立了航空航天计划办公室，主要负责设计和验证先进的飞机技术，推进第六代战机技术发展，并确保美军在未来战争环境中持续保持空中优势。
美国DARPA研制的“小精灵”无人机
三是增设国防科技创新试验小组，拓展和推动技术创新。在国防部顶层规划的指导下，2015年7月，国防部在硅谷正式成立国防科技创新试验小组，并正式纳编，由研究与工程助理部长本人直接领导。该小组的主要职责是加强国防部与硅谷企业的合作，寻求技术创新的突破点和潜在机遇，在加速国防科技与武器装备快速发展的同时，进一步推动信息技术采办的制度创新，解决美军装备技术特别是信息技术与装备滞后于商业现货产品与技术发展速度的问题，使国防部从商业领域技术的快速创新中受益。2017财年预算显示，美国国防部将在波士顿新区成立国防创新试验小组东部办公区，并于2016年6月具备初步运行能力，进一步拓展该机构的工作范围，使其发挥更大作用。
四是赋予战略能力办公室新职责。现任国防部长卡特于2012年任采办副部长时设立战略能力办公室，当时主要负责发现和培育前沿概念，对DARPA进行补充，巩固美军技术优势。新“抵消战略”提出后，国防部赋予该办公室新的职责—紧密围绕“抵消战略”，研究美军正在生产、部署和计划研制的武器、系统和平台等的作战运用问题，力求在短时间内找到新的方式，设计出新概念并提供解决方案，最大限度地集中经费用于新“抵消战略”所确定的系统和技术的研发。2016财年，战略能力办公室预算约为7.66亿美元，2017财年将达到21亿美元，以支持该机构开发“改变游戏规则”的能力。该办公室的主要工作包括：改变现有武器系统用途以产生新的应用效果，将多个武器系统集成产生新能力，集成商业技术改变现有系统能力等。战略能力办公室主要与军种合作，为军种提供战略和分析，每年能够产生5～6个新概念，由军种负责研发和工程优势的具体实施。
吸收商业领域力量，提升国防采办创新活力
随着信息技术的蓬勃发展和相关市场机制的日益成熟，美国军方的采办研发效率和创新能力已滞后于民用与商业领域。为此，美军通过广泛吸收社会及商业领域的创新力量和管理理念，来激发国防部创新活力，从而推动国防采办的创新发展。
一是借助民间智慧为国防部提供创新思想。硅谷是美国最具创新活力的地区之一，也是美国国防部寻求借助民间力量的重点地区。美国国防部长卡特曾多次强调与硅谷合作促进国防部创新的重要意义。2016年3月2日，美国国防部宣布成立国防创新咨询委员会，由谷歌母公司Alphabet的执行总裁埃里克·施密特担任主席，委员会包括12个成员，人选将由卡特和施密特共同决定。国防创新咨询委员会旨在从硅谷企业创新的实践经验出发，改造国防部创新思维，为国防部在创新实践方面提供最佳方案和建议，如提供更优的技术备选方案、更加精干的项目管理程序与方法，改进快速样机、迭代产品研发策略，实施决策中的复杂数据分析，在国防部推广移动应用与云应用，组织信息共享等，使国防部能够快速确定更优的解决方案，以应对当前各方面的挑战。该委员会主要聚焦于科技创新领域，不参与军事作战与战略制定。
完善组织管理体制，强化采办创新管理职能
国防部研究与工程助理部长办公室是采办副部长领导下的国防科学与技术管理部门。在顶层战略的指导下，2015年9月，美国国防部率先对该助理部长办公室进行了组织体系调整，进一步突出了国防采办的创新。
一是增设技术净评估办公室，加强技术战略引领。新设的技术净评估办公室主要是根据其他机构提供的世界技术发展情报，采用净评估方法，与其他国家进行对比分析，评估美国军事技术能力和潜力、趋势和未来前景，以预测未来的威胁和发展机遇，为研究与工程助理部长决策提供建议和支持。20世纪70年代，该办公室曾在研究与工程署设立，主要任务是对比美国与苏联的技术发展情况，为美国技术发展战略的制定和相关决策提供支撑，此次重设充分反映了美军在新形势下的战略考量。
二是调整DARPA内外关系，提高自主性与运行效率。美国国防部采办技术与后勤副部长多次表示，美军要实现技术创新、谋求新的技术优势，就要进一步发挥好美国国防高级研究计划局（DARPA）举足轻重的作用，在技术创新发展越来越快的背景下，实现更快速的反应。为此，国防部对DARPA的行政关系进行了调整，将其由研究与工程助理部长办公室的下属机构，变为由研究与工程助理部长本人直接领导。此举提升了DARPA的决策权限，缩短了决策链条，进一步强化了其开展研发管理工作的自主性与灵活性，能够更充分地发挥DARPA创造突破性技术的优势。2016年初，DARPA网站显示该局机构再次做出重大调整，在局长办公室增设1名总参谋长，主要负责为局长和副局长实施战略统筹和管理提供支撑、评估预期和现行项目的技术水平与风险，并对整个DARPA的规划编制与业务运行提供指导、监督和协调，提高资源投入的整体效益。除此之外，局长办公室还增设了4个局长特别助理，均为近两年加入DARPA的具有实战履历的人员。DARPA通过新增设与军种合作的专项计划和技术转移类办公室，加强与军种的沟通与合作，协同研究面向实战的各类项目。2015年，DARPA与空军海军联合建立了航空航天计划办公室，主要负责设计和验证先进的飞机技术，推进第六代战机技术发展，并确保美军在未来战争环境中持续保持空中优势。
三是增设国防科技创新试验小组，拓展和推动技术创新。在国防部顶层规划的指导下，2015年7月，国防部在硅谷正式成立国防科技创新试验小组，并正式纳编，由研究与工程助理部长本人直接领导。该小组的主要职责是加强国防部与硅谷企业的合作，寻求技术创新的突破点和潜在机遇，在加速国防科技与武器装备快速发展的同时，进一步推动信息技术采办的制度创新，解决美军装备技术特别是信息技术与装备滞后于商业现货产品与技术发展速度的问题，使国防部从商业领域技术的快速创新中受益。2017财年预算显示，美国国防部将在波士顿新区成立国防创新试验小组东部办公区，并于2016年6月具备初步运行能力，进一步拓展该机构的工作范围，使其发挥更大作用。
四是赋予战略能力办公室新职责。现任国防部长卡特于2012年任采办副部长时设立战略能力办公室，当时主要负责发现和培育前沿概念，对DARPA进行补充，巩固美军技术优势。新“抵消战略”提出后，国防部赋予该办公室新的职责—紧密围绕“抵消战略”，研究美军正在生产、部署和计划研制的武器、系统和平台等的作战运用问题，力求在短时间内找到新的方式，设计出新概念并提供解决方案，最大限度地集中经费用于新“抵消战略”所确定的系统和技术的研发。2016财年，战略能力办公室预算约为7.66亿美元，2017财年将达到21亿美元，以支持该机构开发“改变游戏规则”的能力。该办公室的主要工作包括：改变现有武器系统用途以产生新的应用效果，将多个武器系统集成产生新能力，集成商业技术改变现有系统能力等。战略能力办公室主要与军种合作，为军种提供战略和分析，每年能够产生5～6个新概念，由军种负责研发和工程优势的具体实施。
吸收商业领域力量，提升国防采办创新活力
随着信息技术的蓬勃发展和相关市场机制的日益成熟，美国军方的采办研发效率和创新能力已滞后于民用与商业领域。为此，美军通过广泛吸收社会及商业领域的创新力量和管理理念，来激发国防部创新活力，从而推动国防采办的创新发展。
一是借助民间智慧为国防部提供创新思想。硅谷是美国最具创新活力的地区之一，也是美国国防部寻求借助民间力量的重点地区。美国国防部长卡特曾多次强调与硅谷合作促进国防部创新的重要意义。2016年3月2日，美国国防部宣布成立国防创新咨询委员会，由谷歌母公司Alphabet的执行总裁埃里克·施密特担任主席，委员会包括12个成员，人选将由卡特和施密特共同决定。国防创新咨询委员会旨在从硅谷企业创新的实践经验出发，改造国防部创新思维，为国防部在创新实践方面提供最佳方案和建议，如提供更优的技术备选方案、更加精干的项目管理程序与方法，改进快速样机、迭代产品研发策略，实施决策中的复杂数据分析，在国防部推广移动应用与云应用，组织信息共享等，使国防部能够快速确定更优的解决方案，以应对当前各方面的挑战。该委员会主要聚焦于科技创新领域，不参与军事作战与战略制定。