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【摘要】随着社会的不断进步，我国的高等教育普及程度也在不断的提高，伴随着教育的发展，教育经费的相关开销也越来越大。对于高校的财务管理来说，我们的任务就是在有限的财力条件下，创造出最佳的教育成绩。本文主要对新形势下提高高校财务管理水平的相关内容进行简单阐述。
【关键词】高校财务管理水平
我国长期以来实行计划经济体制， 高等教育是由政府统一管理的公益性福利事业， 高校属于国家的全额预算单位， 资金、招生、学生分配等由政府统一管理。但随着高等教育改革的深入进行， 高校的角色发生了重大变化， 高校从依附于政府的事业单位转变到独立自主的法人。 从计划经济到市场经济， 这种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。
一、高校财务管理存在问题
1.1 学校节约意识欠缺
在学校层面上，资金需求与供给矛盾十分明显，但节流意识不强，浪费现象明显，建设节约型校园任重道远。由于国家财政未能做到按标准投入、学生学杂费标准社会普遍认为偏高而不能逾越、其他渠道的收入十分有限，因而决定了高校收入偏少，而同时由于高校负债偏高，导致利息支出庞大，使高校资金供给更紧。如2010 年5 月21 日，《南方都市报》报道《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露“保守估计当前全国高校负债高达5000 亿-6000 亿元。”“目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革，消除过高债务”。而靳远文认为，“假内容摘要：文章针对学校、院系（部门）、财务管理部门三个层面存在的问题，提出应对措施，即：健全分析指标，提高管理水平；坚持以人为本，构建和谐机制；加大融资力度，扩大融资渠道；不断完善管理制度，提高规范化管理程度；改进预算编制流程，实施项目细化管理；加强审核审批责任意识，不断提高财务管理水平；扩展财务视野，实施细化管理等。关键词：高等学校 财务管理 问题建议如全国按2000所高校计，高校债务至少有8111.11 亿元。”因此，高校如何筹措资金的压力远大于资金的使用。但在高校內，—是占主导的仍是外延扩张型发展思想，扩建扩债未见停止迹象；二是奢侈浪费现象明显，豪华大楼、豪华轿车、豪华设施，但缺乏名师和名果；三是教育不计算成本，缺乏精打细算的意识，与建设节约型校园相差甚远。
1.2 对财务分析（信息处理）能力不重视
财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价， 以求得高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。 许多高校对财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况， 而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析， 以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
1.3 内部控制制度不健全
纵观各高校发生的违纪违法案件， 无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全， 没有达到《会计法》 规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。 有些高校往往强调对财政性资金的内部控制， 而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围， 或控制不严， 监督不力， 致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。 如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度， 导致对外投资决策失误， 造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行， 制度形同摆设。
1.4 高校财务预算管理执行力度不够
由于自 1999年以来我国高校实行扩招， 我国高校在校本专科生、硕士研究生、博士生人数， 毕业生人数都居世界首位， 高校的资产、负债、收入和支出增长很快， 办学规模、层次与改革开放前相比等都发生了巨大变化。然而， 面对如此巨大的发展与变化，却没有一套科学的， 行之有效的高校财务绩效综合评价体系。因此， 不少高校在预算方面， 缺乏相应的跟踪、分析和评价机制， 对各单位的预算经费以及资金的使用效益难以作出准确、具体的分析评价， 也难以编制准确的预算。其弊端主要是由于： 第一， 预算期间较短。高校预算一般按年度编制， 力求维持年度收支平衡， 基本上不考虑学校的长期发展目标， 使得不少高校的长期发展目标仅停留在战略层面上，无法在学校的财务管理及预算规划上得到核算与监督。第二， 预算不全面。虽然高校目前实行的是？大收大支 ？的财务综合预算， 但这种预算也仅立足于学校的财务部门， 没有涵盖全部资金收支， 无法体现学校整体财务状况， 影响学校对资金的综合利用。第三， 预算缺乏约束力。一方面， 目前高校的预算编制方法不完善， 有待进行充分的论证加以修订， 无法调整和优化收支结构， 使预算执行的可行性降低； 另一方面预算监督不力， 预算执行缺乏相应的考核与奖惩措施， 使得预算执行流于形式。
二、提高高校财务管理水平的策略
2.1坚持以人为本，构建和谐机制
高校资金短缺的严重性，在总体上加大了财务管理工作的难度，加之财务管理规范化程度的加深，把高校财务管理人员推到了风口浪尖，高校财务管理工作和财务管理人员日益成为学校各项工作的矛盾焦点。这些都迫使财务管理人员必须认清形势，更新理念，创新方法，努力营造和谐的财务机制。一是管理理念要和谐。要树立以学生为本、以教师为本、以教工为本的观念，在财务管理工作中全面、深度、长期体现人性化、人情化的理念；要树立以财务服务为主、管理控制为辅的观念，通过科学高效的服务技术达到财务管理目标的实现，营造和谐宽松的财务管理环境。二是沟通机制要和谐。财务管理的和谐在很大程度上取决于高校校层之间、校层之间与财务部门之间、各二级院系（职能部门）管理层与财务部门之间的关系，只有建立起和谐的沟通机制，才能相互理解、协同作战、和谐共处。三是资金配置要和谐。要从增强学校实力、兼顾效率公平的原则出发，运用突出重点、维持一般的方法，注重可持续方针，和谐配置高校的资金。四是信息披露要和谐。重点是报销制度要公开化、透明化。五是工作秩序要和谐。主要是强化规章制度建设，制定费用标准，明确财务审批流程、财务审批权限等办事规程。 2.2做好经费的综合预算和部门预算工作
综合财务预算反映了高校全部资金的收入来源和支出用途， 并将综合了的高校总体财力进行总体平衡， 从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。 事业计划是编制综合财务预算的依据， 而综合财务预算的实施是实现事业计划的财力保证， 也是学校对事业发展实行宏观调控的重要手段。
2.3完善内部控制制度
强化内部控制， 完善单位内部会计控制制度， 真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督， 是提高高校财务管理的有效措施， 针对不同的控制对象， 相应制定不同的内部控制制度。 单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确， 并相互分离、相互制约；（2）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（3）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应明确。
2.4提高高校财务预算执行力度
预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分， 是高校进行各项财务活动的前提和依据。预算能否做到符合校情， 很大程度上也折射出一個学校计划管理乃至整个管理工作的水平。面对学校资金来源的多元化和支出的多样化， 财务部门务必确立大收大支概念， 做好综合财务预算。为此， 要从全局出发， 在考虑学校事业发展需要的同时， 又要考虑学校的综合财力， 统筹安排学校各项资金， 力求能够全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。加强预算管理， 要注意以下几点： 一要确保预算的可行性。把学校的全部可动用资金按一定的程序和方式进行综合平衡， 做到年年有小预算， 同时做出滚动式三年大预算， 尤其对较大支出项目要做出详尽的预算编制说明。二要维护财务预算的权威性和严肃性。如果一个学校预算是预算， 执行是执行， 编制预算就失去了意义， 最终也将影响事业全局。因此一定要维护预算的严肃性， 严格执行预算， 使财务预算发挥应有的作用。三要量入为出， 在公用经费中首先要向教学一线和科研工作倾斜， 确保教学和科研工作的经费开支。四要压缩行政性开支， 尽可能以最少的后勤支出成本， 取得最大的教学和科研成果。
2.5 建立新型的高等学校内部财务管理机构
目前，我国高校的财务机构主要是以会计为核心的财务机构，主要是行使会计核算的职能，财务约束与监督职能的淡化，对财务运行效率的影响很大。因此，建立一套与财务管理地位、作用、职能相配套的高等学校内部财务管理机构，拓宽财务管理的职能，实现以财务预测、财务决策、财务计划、财务分析为核心的财务职能是完全必要的，并且，这个新型的高等学校内部财务管理机构应该是国外通行的与会计机构并行、实行会计核算职能与财务管理职能的分离、独立于会计核算职能之外的财务管理机构。
参考文献：
[1]李黎.浅谈高校财务预算管理中的问题及对策[J].福建论坛（社科教育版），2010（8）
[2]刘迪.浅论普通高校财务管理的不足及改进措施[J].吉林广播电视大学学报，2011（4）
[3]关虹.高校财务管理存在的问题及对策[J].财政监督，2007（12）
[4]汤孟军.我国高校财务管理的现存问题及对策[J].消费导刊，2008（3）
[5]曾森.高校财务管理的问题与对策研究[J].武汉工业学院学报，2011（1）
【关键词】高校财务管理水平
我国长期以来实行计划经济体制， 高等教育是由政府统一管理的公益性福利事业， 高校属于国家的全额预算单位， 资金、招生、学生分配等由政府统一管理。但随着高等教育改革的深入进行， 高校的角色发生了重大变化， 高校从依附于政府的事业单位转变到独立自主的法人。 从计划经济到市场经济， 这种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。
一、高校财务管理存在问题
1.1 学校节约意识欠缺
在学校层面上，资金需求与供给矛盾十分明显，但节流意识不强，浪费现象明显，建设节约型校园任重道远。由于国家财政未能做到按标准投入、学生学杂费标准社会普遍认为偏高而不能逾越、其他渠道的收入十分有限，因而决定了高校收入偏少，而同时由于高校负债偏高，导致利息支出庞大，使高校资金供给更紧。如2010 年5 月21 日，《南方都市报》报道《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露“保守估计当前全国高校负债高达5000 亿-6000 亿元。”“目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革，消除过高债务”。而靳远文认为，“假内容摘要：文章针对学校、院系（部门）、财务管理部门三个层面存在的问题，提出应对措施，即：健全分析指标，提高管理水平；坚持以人为本，构建和谐机制；加大融资力度，扩大融资渠道；不断完善管理制度，提高规范化管理程度；改进预算编制流程，实施项目细化管理；加强审核审批责任意识，不断提高财务管理水平；扩展财务视野，实施细化管理等。关键词：高等学校 财务管理 问题建议如全国按2000所高校计，高校债务至少有8111.11 亿元。”因此，高校如何筹措资金的压力远大于资金的使用。但在高校內，—是占主导的仍是外延扩张型发展思想，扩建扩债未见停止迹象；二是奢侈浪费现象明显，豪华大楼、豪华轿车、豪华设施，但缺乏名师和名果；三是教育不计算成本，缺乏精打细算的意识，与建设节约型校园相差甚远。
1.2 对财务分析（信息处理）能力不重视
财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价， 以求得高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。 许多高校对财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况， 而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析， 以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
1.3 内部控制制度不健全
纵观各高校发生的违纪违法案件， 无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全， 没有达到《会计法》 规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。 有些高校往往强调对财政性资金的内部控制， 而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围， 或控制不严， 监督不力， 致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。 如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度， 导致对外投资决策失误， 造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行， 制度形同摆设。
1.4 高校财务预算管理执行力度不够
由于自 1999年以来我国高校实行扩招， 我国高校在校本专科生、硕士研究生、博士生人数， 毕业生人数都居世界首位， 高校的资产、负债、收入和支出增长很快， 办学规模、层次与改革开放前相比等都发生了巨大变化。然而， 面对如此巨大的发展与变化，却没有一套科学的， 行之有效的高校财务绩效综合评价体系。因此， 不少高校在预算方面， 缺乏相应的跟踪、分析和评价机制， 对各单位的预算经费以及资金的使用效益难以作出准确、具体的分析评价， 也难以编制准确的预算。其弊端主要是由于： 第一， 预算期间较短。高校预算一般按年度编制， 力求维持年度收支平衡， 基本上不考虑学校的长期发展目标， 使得不少高校的长期发展目标仅停留在战略层面上，无法在学校的财务管理及预算规划上得到核算与监督。第二， 预算不全面。虽然高校目前实行的是？大收大支 ？的财务综合预算， 但这种预算也仅立足于学校的财务部门， 没有涵盖全部资金收支， 无法体现学校整体财务状况， 影响学校对资金的综合利用。第三， 预算缺乏约束力。一方面， 目前高校的预算编制方法不完善， 有待进行充分的论证加以修订， 无法调整和优化收支结构， 使预算执行的可行性降低； 另一方面预算监督不力， 预算执行缺乏相应的考核与奖惩措施， 使得预算执行流于形式。
二、提高高校财务管理水平的策略
2.1坚持以人为本，构建和谐机制
高校资金短缺的严重性，在总体上加大了财务管理工作的难度，加之财务管理规范化程度的加深，把高校财务管理人员推到了风口浪尖，高校财务管理工作和财务管理人员日益成为学校各项工作的矛盾焦点。这些都迫使财务管理人员必须认清形势，更新理念，创新方法，努力营造和谐的财务机制。一是管理理念要和谐。要树立以学生为本、以教师为本、以教工为本的观念，在财务管理工作中全面、深度、长期体现人性化、人情化的理念；要树立以财务服务为主、管理控制为辅的观念，通过科学高效的服务技术达到财务管理目标的实现，营造和谐宽松的财务管理环境。二是沟通机制要和谐。财务管理的和谐在很大程度上取决于高校校层之间、校层之间与财务部门之间、各二级院系（职能部门）管理层与财务部门之间的关系，只有建立起和谐的沟通机制，才能相互理解、协同作战、和谐共处。三是资金配置要和谐。要从增强学校实力、兼顾效率公平的原则出发，运用突出重点、维持一般的方法，注重可持续方针，和谐配置高校的资金。四是信息披露要和谐。重点是报销制度要公开化、透明化。五是工作秩序要和谐。主要是强化规章制度建设，制定费用标准，明确财务审批流程、财务审批权限等办事规程。 2.2做好经费的综合预算和部门预算工作
综合财务预算反映了高校全部资金的收入来源和支出用途， 并将综合了的高校总体财力进行总体平衡， 从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。 事业计划是编制综合财务预算的依据， 而综合财务预算的实施是实现事业计划的财力保证， 也是学校对事业发展实行宏观调控的重要手段。
2.3完善内部控制制度
强化内部控制， 完善单位内部会计控制制度， 真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督， 是提高高校财务管理的有效措施， 针对不同的控制对象， 相应制定不同的内部控制制度。 单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确， 并相互分离、相互制约；（2）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（3）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应明确。
2.4提高高校财务预算执行力度
预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分， 是高校进行各项财务活动的前提和依据。预算能否做到符合校情， 很大程度上也折射出一個学校计划管理乃至整个管理工作的水平。面对学校资金来源的多元化和支出的多样化， 财务部门务必确立大收大支概念， 做好综合财务预算。为此， 要从全局出发， 在考虑学校事业发展需要的同时， 又要考虑学校的综合财力， 统筹安排学校各项资金， 力求能够全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。加强预算管理， 要注意以下几点： 一要确保预算的可行性。把学校的全部可动用资金按一定的程序和方式进行综合平衡， 做到年年有小预算， 同时做出滚动式三年大预算， 尤其对较大支出项目要做出详尽的预算编制说明。二要维护财务预算的权威性和严肃性。如果一个学校预算是预算， 执行是执行， 编制预算就失去了意义， 最终也将影响事业全局。因此一定要维护预算的严肃性， 严格执行预算， 使财务预算发挥应有的作用。三要量入为出， 在公用经费中首先要向教学一线和科研工作倾斜， 确保教学和科研工作的经费开支。四要压缩行政性开支， 尽可能以最少的后勤支出成本， 取得最大的教学和科研成果。
2.5 建立新型的高等学校内部财务管理机构
目前，我国高校的财务机构主要是以会计为核心的财务机构，主要是行使会计核算的职能，财务约束与监督职能的淡化，对财务运行效率的影响很大。因此，建立一套与财务管理地位、作用、职能相配套的高等学校内部财务管理机构，拓宽财务管理的职能，实现以财务预测、财务决策、财务计划、财务分析为核心的财务职能是完全必要的，并且，这个新型的高等学校内部财务管理机构应该是国外通行的与会计机构并行、实行会计核算职能与财务管理职能的分离、独立于会计核算职能之外的财务管理机构。
参考文献：
[1]李黎.浅谈高校财务预算管理中的问题及对策[J].福建论坛（社科教育版），2010（8）
[2]刘迪.浅论普通高校财务管理的不足及改进措施[J].吉林广播电视大学学报，2011（4）
[3]关虹.高校财务管理存在的问题及对策[J].财政监督，2007（12）
[4]汤孟军.我国高校财务管理的现存问题及对策[J].消费导刊，2008（3）
[5]曾森.高校财务管理的问题与对策研究[J].武汉工业学院学报，2011（1）