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我们正处在从工业社会向后工业社会转变的伟大历史性社会转型过程中，这一特定的历史背景对公共行政研究提出了新的要求，首先它要求公共行政的研究更多地去致力于理论创新，而不是满足于对社会治理过程中的技术性方案的探讨。当然，理论创新是一项艰难的创造性任务，它需要从现实出发。但是，现实是多面相和多层面的，从哪些现实出发就需要公共行政研究者的学术自觉来提供支持。从理论自身来看，在整个工业社会的理论范式中，“经济人”概念是一个无法回避的问题，在新的社会背景下去承担理论创新的任务，应当从对“经济人”概念的反思入手。’