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【摘要】进一步创新西部地区社区服务型党建工作,提高社区党组织的战斗力和凝聚力,对于加强党的执政能力、构建和谐社会具有重要的现实意义。通过对贵州省福泉市金山社区创新服务型党组织的调研发现,创新服务型党组织是西部地区基层党建工作的发展趋势。
【关键词】西部地区 服务型党组织 创新 发展
构建和谐社会的基础在社区。进一步创新西部地区社区服务型党建工作,提高社区党组织的战斗力和凝聚力,对于加强党的执政能力、构建和谐社会具有重要的现实意义。近期,笔者对西部地区贵州省福泉市金山社区服务型党建工作进行了深入调研。
城乡结合型、人口密集型社区的典型:贵州省福泉市金山社区
贵州省福泉市金山社区是一个典型的城乡结合型、人口密集型社区,成立于2001年11月,社区面积26平方公里,辖3个居委会和1个行政村,包括42个居民小区,31个村民组,总人口4.3万人,辖区企事业单位305家。社区下辖12个党支部,其中机关支部1个、行政村1个、居委会3个、学校5个、“两新”组织1个、流动党支部1个。党员总数562名,其中60岁以上党员111人,初中及以下文化党员161人。近年来,金山社区党工委以创新社区服务型党组织为抓手,进行了卓有成效的创新和探索。
高度重视组织建设。近年来,金山社区党工委狠抓各党支部班子的建设,完善各种规章制度,加强社区居民自治。根据社区实际,将基层工作经验丰富、责任心强的“改非”领导请到居(村)担任支部书记或副书记。制定了《党工委议事制度》、《领导干部工作制度》、《共驻共建联席会议制度》,建立了财务管理、印章管理等87种规章制度。社区组建了以社区代表大会为决策层、社区议事委员会为议事层、社区居委会为执行层的三位一体的居民自治组织。
党内活动开展得扎实有效。社区党委认真落实“三会一课”制度,充分利用远程教育平台,大力开展学理论、学党章、学技能“三学”活动,继续抓好“五星党员”、“党员承诺”、“无职党员设岗定责”评比创建,扎实抓好“三个培养”工程,切实提高农村党员干部“双带”能力。2009年上半年,农村党员“设岗定责”72人;开展党员培训8次共427人;投入困难群众补助资金2.5万元,引导群众种植反季节蔬菜2020亩,发展500头以上规模养猪大户1户、100头以上养猪大户6户、50头以上养猪户11户,建设规模养牛场1个,现有奶、水牛52头;开展各种实用技能和就业再就业能力培训21期,累计受培训人员达1084人;以“五抓五提高”活动为基点,广泛开展“三争一创”、“四个一”、“十星级院落创建”、“党员承诺制”、“党员诚信店铺”等主题活动,进一步增强了党员责任意识。
社区服务开展得有声有色。社区以服务居民为己任,建立社区服务中心1个,居家养老服务中心1个,居家养老服务站4个,爱心超市、便民超市2个,社区医疗服务站5个,并开通社区服务中心热线电话,修建社区服务信息发布宣传栏,通过热线电话和宣传栏,为广大居民提供家政、医疗、房产转让、党组织关系接转、法律咨询、送水送气、房屋租赁、汽车租赁、职业介绍、用工信息等群众需要的服务。目前,社区已经成立了包括社区医疗服务队、社区农业技术服务中心、社区清洁卫生服务队、社区交通协管队、社区治安联防队、社区义务消防队等各类自愿者队伍10余支,发展社区志愿者4000余人,初步建成以社区广大居民,特别是社区内的孤、老、残、特困和优抚人员为对象的街道、社区、小区(院落)三级便民利民服务体系,打造了为广大社区居民提供全方位服务的平台。
重视精神文明建设。近年来,社区狠抓基层文化建设,充分挖掘福泉古城历史文化底蕴,大力整合辖区内的人、财、物资源,不断推进社区文化发展。
一是制定了《社区文化建设实施方案》,明确具体目标和工作措施,任务层层分解,责任落实到人,将社区文化列入街道对驻社区单位的考核目标内容,进一步增强了驻社区单位对文化建设的紧迫感和责任感。同时,将社区文化建设纳入创建“五个好”社區党支部活动,为社区文化健康发展提供了坚强的组织保障。
二是修建了社区老年活动中心、老年书画室、中山游乐园、碧桂广场、文化影剧院、综合娱乐室等。组建了社区老年秧歌队、拥军腰鼓队、舞龙舞狮队、门球队、太极表演队、舞蹈健身队等,有效激发了广大社区居民参与社区文化活动的热情,各种文娱活动开展得如火如荼,营造了一个健康向上的社区文化氛围。
三是坚持把增强居民素质作为一条主线,结合社区实际,将“6·24民族传统节日”由原来自发、单调、自娱自乐的山歌对唱,发展成为政府主办、社会参与、群众娱乐的大型综合性文化活动,通过组织广场文艺晚会、卡拉OK大赛、歌舞表演、篮球赛、书画展、根雕盆景展、有奖知识问答等丰富多彩的文化活动,使广大社区居民在轻松的氛围中增强了自身的素质。
社区各项社会事务工作全面发展。一是扎实抓好“平安社区”、“平安院落”、“平安校园”、“平安单位”等创建活动,有效维护了辖区内的社会稳定,营造了一个良好的发展氛围。二是深入开展城市“靓丽工程”,使各种公益设施得到快速发展,城市环境得到极大改善。三是积极为辖区内困难群众解决就业、低保等问题,累计帮助下岗人员、失业人员和“4050”人员新增就业4500人,帮助零就业家庭安排公益岗位583人,开展剩余劳动力转移培训3400人,有组织劳务输出6500人。四是始终把为民解难作为构建和谐社区的重中之重,在2008年初的凝冻灾害中,积极为滞留境内的旅客提供服务,确保了滞留旅客不受饿不受冻;5·12汶川大地震发生后,为灾民筹集款物10多万;此外,社区单位积极筹集资金,帮助3名贫困大学生顺利圆了大学梦,有效巩固了“和谐社区”建设成果。
社区党建工作存在的问题及原因
社区内大党建的工作格局尚未形成,社区党组织阵地建设还不完善。社区党建还没有引起全社会的高度重视,街道内的单位及部门有一种与己无关的思想,还没有把辖区内的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来。同时,由于受各方面因素的影响和制约,社区办公经费比较紧张。
社区党员教育管理方式亟待创新。随着形势的发展变化,社区党员成分越来越复杂。由于居住分散、流动性大,给社区内党员教育管理工作带来很大难度。社区工作者存在专业知识面狭窄的缺点,其素质有待提高,在为社区居民服务的内容和质量上存在一定局限性。
在城市一体化进程中,党建工作面临新的形势和挑战。在城市建设征地拆迁过程中,由于受经济利益的驱使及在一些问题的处理上存在倾斜,给支持工作的群众造成了伤害,致使征地拆迁协调工作难度大;同时积存的历史遗留问题多,新增的矛盾亦不少。第三产业特别是支撑就业的劳动密集型产业发展缓慢,失地农民就业难、增收难。社区服务的功能机制还未建立或健全,导致为群众服务的渠道和覆盖面拓展不开。此外,部分下岗党员党性观念淡薄,由于企业产业结构的调整、合并、改组,使一部分企业党员成为下岗职工,这些下岗职工党员思想上出现滑坡,党性观念淡薄,组织纪律涣散,很难组织起来过组织生活。值得一提的是,在调研中发现,对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导有待加强。近几年来,金山社区非公有制经济得到了快速发展,但是有些中小型的非公有制经济党支部还不健全,党的覆盖面没有延伸到位,社区内党建工作还有“空白点”。
西部地区创新社区服务型党建工作的对策和措施
加强思想建设,增强服务意识,创新社区服务型党组织。社区创建服务型党组织的初衷,就是要推动新时期社区“四民”(即安民、便民、乐民、康民)建设工作目标,立足“以人为本,服务居民”这个宗旨,在完善社区服务体制和运行机制上突破,努力建设服务型基层党组织,切实增强服务群众的主动性和自觉性,扩大社区党组织工作的覆盖面和社会影响力。
建好服务阵地,搭建服务平台。遵循“立足当前、着眼长远、切合实际、逐步完善”的原则,切忌急功近利,搞“花架子”,好看,却不适用。社区成立便民服务点,完善管理措施,构建起咨询、办事、服务“一条龙”通道。
抓好教育培训,提高服务能力。有针对性地组织社区党员参与培训,提高基层党员特别是支部书记的政治理论水平和党务工作水平。积极探索干部党员教育培训管理的新方法、新途径、新措施,通过举办形式多样的活动寓教于乐,居委(村委)党组织要积极发挥农村种养能手、乡土人才、务工返乡创业大户的带动辐射效应,充分调动广大党员、群众“争先创优”热情,激发其主动性、创造性精神。
创新制度体制机制,注重服务成效。建立一套符合科学发展观要求的工作制度和干部党员管理制度。健全党组织和党员服务目标承诺制度,积极倡导“互帮、互助、互服务”进万家活动,形成社区上下“我为人人服务,人人为我服务”的健康文明新风尚,最大限度地拓宽党组织服务群众的功能,不断满足社区群众日益增长的服务需求。
社区党建工作的环境和条件有待改善。从城市改革、发展和稳定的大局出发,协调相关部门特别是财政部门,尽力解决社区基层党组织活动经费和办公设备等问题。采取有力措施,解决好社区办公用房和党员活动场所等问题。(作者单位分别:为中共贵州省黔南州委党校;北京大学新闻与传播学院)
【关键词】西部地区 服务型党组织 创新 发展
构建和谐社会的基础在社区。进一步创新西部地区社区服务型党建工作,提高社区党组织的战斗力和凝聚力,对于加强党的执政能力、构建和谐社会具有重要的现实意义。近期,笔者对西部地区贵州省福泉市金山社区服务型党建工作进行了深入调研。
城乡结合型、人口密集型社区的典型:贵州省福泉市金山社区
贵州省福泉市金山社区是一个典型的城乡结合型、人口密集型社区,成立于2001年11月,社区面积26平方公里,辖3个居委会和1个行政村,包括42个居民小区,31个村民组,总人口4.3万人,辖区企事业单位305家。社区下辖12个党支部,其中机关支部1个、行政村1个、居委会3个、学校5个、“两新”组织1个、流动党支部1个。党员总数562名,其中60岁以上党员111人,初中及以下文化党员161人。近年来,金山社区党工委以创新社区服务型党组织为抓手,进行了卓有成效的创新和探索。
高度重视组织建设。近年来,金山社区党工委狠抓各党支部班子的建设,完善各种规章制度,加强社区居民自治。根据社区实际,将基层工作经验丰富、责任心强的“改非”领导请到居(村)担任支部书记或副书记。制定了《党工委议事制度》、《领导干部工作制度》、《共驻共建联席会议制度》,建立了财务管理、印章管理等87种规章制度。社区组建了以社区代表大会为决策层、社区议事委员会为议事层、社区居委会为执行层的三位一体的居民自治组织。
党内活动开展得扎实有效。社区党委认真落实“三会一课”制度,充分利用远程教育平台,大力开展学理论、学党章、学技能“三学”活动,继续抓好“五星党员”、“党员承诺”、“无职党员设岗定责”评比创建,扎实抓好“三个培养”工程,切实提高农村党员干部“双带”能力。2009年上半年,农村党员“设岗定责”72人;开展党员培训8次共427人;投入困难群众补助资金2.5万元,引导群众种植反季节蔬菜2020亩,发展500头以上规模养猪大户1户、100头以上养猪大户6户、50头以上养猪户11户,建设规模养牛场1个,现有奶、水牛52头;开展各种实用技能和就业再就业能力培训21期,累计受培训人员达1084人;以“五抓五提高”活动为基点,广泛开展“三争一创”、“四个一”、“十星级院落创建”、“党员承诺制”、“党员诚信店铺”等主题活动,进一步增强了党员责任意识。
社区服务开展得有声有色。社区以服务居民为己任,建立社区服务中心1个,居家养老服务中心1个,居家养老服务站4个,爱心超市、便民超市2个,社区医疗服务站5个,并开通社区服务中心热线电话,修建社区服务信息发布宣传栏,通过热线电话和宣传栏,为广大居民提供家政、医疗、房产转让、党组织关系接转、法律咨询、送水送气、房屋租赁、汽车租赁、职业介绍、用工信息等群众需要的服务。目前,社区已经成立了包括社区医疗服务队、社区农业技术服务中心、社区清洁卫生服务队、社区交通协管队、社区治安联防队、社区义务消防队等各类自愿者队伍10余支,发展社区志愿者4000余人,初步建成以社区广大居民,特别是社区内的孤、老、残、特困和优抚人员为对象的街道、社区、小区(院落)三级便民利民服务体系,打造了为广大社区居民提供全方位服务的平台。
重视精神文明建设。近年来,社区狠抓基层文化建设,充分挖掘福泉古城历史文化底蕴,大力整合辖区内的人、财、物资源,不断推进社区文化发展。
一是制定了《社区文化建设实施方案》,明确具体目标和工作措施,任务层层分解,责任落实到人,将社区文化列入街道对驻社区单位的考核目标内容,进一步增强了驻社区单位对文化建设的紧迫感和责任感。同时,将社区文化建设纳入创建“五个好”社區党支部活动,为社区文化健康发展提供了坚强的组织保障。
二是修建了社区老年活动中心、老年书画室、中山游乐园、碧桂广场、文化影剧院、综合娱乐室等。组建了社区老年秧歌队、拥军腰鼓队、舞龙舞狮队、门球队、太极表演队、舞蹈健身队等,有效激发了广大社区居民参与社区文化活动的热情,各种文娱活动开展得如火如荼,营造了一个健康向上的社区文化氛围。
三是坚持把增强居民素质作为一条主线,结合社区实际,将“6·24民族传统节日”由原来自发、单调、自娱自乐的山歌对唱,发展成为政府主办、社会参与、群众娱乐的大型综合性文化活动,通过组织广场文艺晚会、卡拉OK大赛、歌舞表演、篮球赛、书画展、根雕盆景展、有奖知识问答等丰富多彩的文化活动,使广大社区居民在轻松的氛围中增强了自身的素质。
社区各项社会事务工作全面发展。一是扎实抓好“平安社区”、“平安院落”、“平安校园”、“平安单位”等创建活动,有效维护了辖区内的社会稳定,营造了一个良好的发展氛围。二是深入开展城市“靓丽工程”,使各种公益设施得到快速发展,城市环境得到极大改善。三是积极为辖区内困难群众解决就业、低保等问题,累计帮助下岗人员、失业人员和“4050”人员新增就业4500人,帮助零就业家庭安排公益岗位583人,开展剩余劳动力转移培训3400人,有组织劳务输出6500人。四是始终把为民解难作为构建和谐社区的重中之重,在2008年初的凝冻灾害中,积极为滞留境内的旅客提供服务,确保了滞留旅客不受饿不受冻;5·12汶川大地震发生后,为灾民筹集款物10多万;此外,社区单位积极筹集资金,帮助3名贫困大学生顺利圆了大学梦,有效巩固了“和谐社区”建设成果。
社区党建工作存在的问题及原因
社区内大党建的工作格局尚未形成,社区党组织阵地建设还不完善。社区党建还没有引起全社会的高度重视,街道内的单位及部门有一种与己无关的思想,还没有把辖区内的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来。同时,由于受各方面因素的影响和制约,社区办公经费比较紧张。
社区党员教育管理方式亟待创新。随着形势的发展变化,社区党员成分越来越复杂。由于居住分散、流动性大,给社区内党员教育管理工作带来很大难度。社区工作者存在专业知识面狭窄的缺点,其素质有待提高,在为社区居民服务的内容和质量上存在一定局限性。
在城市一体化进程中,党建工作面临新的形势和挑战。在城市建设征地拆迁过程中,由于受经济利益的驱使及在一些问题的处理上存在倾斜,给支持工作的群众造成了伤害,致使征地拆迁协调工作难度大;同时积存的历史遗留问题多,新增的矛盾亦不少。第三产业特别是支撑就业的劳动密集型产业发展缓慢,失地农民就业难、增收难。社区服务的功能机制还未建立或健全,导致为群众服务的渠道和覆盖面拓展不开。此外,部分下岗党员党性观念淡薄,由于企业产业结构的调整、合并、改组,使一部分企业党员成为下岗职工,这些下岗职工党员思想上出现滑坡,党性观念淡薄,组织纪律涣散,很难组织起来过组织生活。值得一提的是,在调研中发现,对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导有待加强。近几年来,金山社区非公有制经济得到了快速发展,但是有些中小型的非公有制经济党支部还不健全,党的覆盖面没有延伸到位,社区内党建工作还有“空白点”。
西部地区创新社区服务型党建工作的对策和措施
加强思想建设,增强服务意识,创新社区服务型党组织。社区创建服务型党组织的初衷,就是要推动新时期社区“四民”(即安民、便民、乐民、康民)建设工作目标,立足“以人为本,服务居民”这个宗旨,在完善社区服务体制和运行机制上突破,努力建设服务型基层党组织,切实增强服务群众的主动性和自觉性,扩大社区党组织工作的覆盖面和社会影响力。
建好服务阵地,搭建服务平台。遵循“立足当前、着眼长远、切合实际、逐步完善”的原则,切忌急功近利,搞“花架子”,好看,却不适用。社区成立便民服务点,完善管理措施,构建起咨询、办事、服务“一条龙”通道。
抓好教育培训,提高服务能力。有针对性地组织社区党员参与培训,提高基层党员特别是支部书记的政治理论水平和党务工作水平。积极探索干部党员教育培训管理的新方法、新途径、新措施,通过举办形式多样的活动寓教于乐,居委(村委)党组织要积极发挥农村种养能手、乡土人才、务工返乡创业大户的带动辐射效应,充分调动广大党员、群众“争先创优”热情,激发其主动性、创造性精神。
创新制度体制机制,注重服务成效。建立一套符合科学发展观要求的工作制度和干部党员管理制度。健全党组织和党员服务目标承诺制度,积极倡导“互帮、互助、互服务”进万家活动,形成社区上下“我为人人服务,人人为我服务”的健康文明新风尚,最大限度地拓宽党组织服务群众的功能,不断满足社区群众日益增长的服务需求。
社区党建工作的环境和条件有待改善。从城市改革、发展和稳定的大局出发,协调相关部门特别是财政部门,尽力解决社区基层党组织活动经费和办公设备等问题。采取有力措施,解决好社区办公用房和党员活动场所等问题。(作者单位分别:为中共贵州省黔南州委党校;北京大学新闻与传播学院)