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自1929年起，青岛市以政治推进教育，以学校式教育为主体，广泛动员各界力量，民众教育得以迅速普及发展，呈现社会化、政治化和实用化的特点，在传播知识消除文盲、统一思想迎接抗战等方面，取得了一定的教育效果。考察这一时期的民众教育，可以更深入地理解沈鸿烈“政教合一”的施政纲领及实践，探究以教育完成政治即“政治教育化”的深意。