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2008年是检察机关重建30周年,也是伴随着浦东开发开放成长的浦东新区检察院建院15周年的日子。15年来,我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强队伍建设,为保障浦东经济和社会发展作出了应有的贡献。为实现浦东检察工作的继往开来、创新发展,我院以“服务促检、业务立检、素质兴检、文化育检、科技强检、形象树检”(简称“六检”)作为深化基层检察院建设的目标,取得了较好的成效。
一、以服务促检为检察之魂,在服务大局上下功夫、见成效
(一)在统一思想中增强服务大局观念
我院先后围绕“落实科学发展观,进一步端正执法指导思想”、“检察工作如何为浦东综合配套改革试点服务”、“世博会与上海新一轮发展”等主题,组织开展大学习、大讨论和课题调研,以统一全院干警的思想认识,增强干警的政治意识、责任意识和大局意识。
(二)在解放思想中强化服务大局意识
制定《关于充分发挥检察职能,为深入推进综合配套改革试点服务的意见》,提出保障和营造和谐稳定的社会治安环境、诚信法治的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的司法环境等10项具体措施。这些举措的推出,进一步增强了干警队伍服务大局的责任意识。
(三)在执法办案中体现服务大局成效
牢固确立打击与保护并重、实体与程序并重、法律效果和社会效果并重、法律监督与自觉接受监督并重等执法理念,正确处理打击与保务、发展与稳定、政策与法律的关系,严格履行检察职能,努力为浦东的经济建设营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。
二、以业务立检为立身之本,在执法监督上下功夫、见成效
(一)完善业务管理机制
不断加强业务建设,深化完善了8项业务管理机制。即检察委员会的业务决策机制;主任检察官、主(诉)办检察官的办案责任机制;主诉(办)检察官联席会议的案件讨论机制;监控办案质量的督导机制;流程管理的办案机制;办案质量的评估和预警机制;奖励、处罚的激励机制;办案信息软件管理机制。
(二)创新执法办案机制
创新推出职务犯罪的侦查预防一体化工作机制、控申自侦刑检工作内部配合制约合力机制、侦捕诉联动机制、未成年人案件刑事和解、刑事污点限制公开等创新制度,进一步建立健全重特大案件快速反应机制以及贯彻宽严相济刑事司法政策的配套机制。
(三)加强执法档案建设
把加强执法档案建设作为深化业务管理和队伍管理的重要举措,积极探索将干警执法办案业务信息转化为干部人事信息新思路,使干警执法档案建设与加强执法规范化、检察队伍专业化建设紧密结合。通过加强执法档案建设,建立关键绩效指标,凸显业绩考核,促进绩效考核激励机制不断完善,努力构建干部科学管理评价体系。
三、以素质兴检为事业之源,在人才培养上下功夫、见成效
(一)积极实施人才培养工程
根据检察业务的需要,结合干警队伍实际,建立个性化培养方案。通过实施人才培养工程,目前全院已有全国优秀公诉人1人、全国优秀接待员1人、市检察业务专家1人、市级办案能手29人、10名業务骨干进入高检院和市检察系统业务人才库。
(二)深化完善年轻干部培养
构建以助理制锻炼岗位为平台的年轻干部人才培养长效机制,建立以党组成员为联系人,处室主要领导为带教人的助理“双结对”制度,为年轻干部锻炼成才提供平台。
(三)大力加强教育培训工作
依托我院作为国家检察官学院教育示范基地的优势作用,打造我院学习各地之长的平台、提升培训层次的基地和展现人才培养成果的窗口,建设我院专业化人才培养的教学基地、实习基地、科研基地、实践基地。
(四)不断推进学习型机关建设
开展创建“学习型检察院、学习型处室、学习型干警”活动,成立青年干警政治理论研究小组、刑事实体法程序法研究小组以及英语等各类兴趣小组开展活动,不断完善干警队伍的知识结构,为构筑人才高地夯实基础。
四、以文化育检为提升之道,在推进队伍建设上下功夫、见成效
把文化育检作为一项长期工程,努力建设和弘扬有浦东特色的检察文化,为检察队伍注入“精、气、神”,做到以文化管理人、以文化教育人、以文化塑造人。
(一)抓理念,体现检察文化建设的先进导向
构筑先进的检察文化理念,提炼“海纳百川,追求卓越,崇尚法律,唯正行止”的东检精神和“规矩做人,规范办案”的院训,根植浦东检察工作的文化底蕴。
(二)抓专题,体现检察文化建设的长效作用
制定文化育检三年规划,明确“基础教育、深化规范、发展提炼”三步走的工作思路,开展“思想道德、素质、行为和形象”三类专题文化建设,健全长效管理、目标考核、科学评估三项机制,努力形成检察文化建设的长效机制。
(三)抓特色,体现检察文化建设的生机活力
打造检察文化品牌,建设文化长廊,提升办公环境的文化品位,营造浓郁的文化氛围。成立东检足球队、合唱团、摄影小组等兴趣小组;举办全员参与的“文体周”和春节联欢活动;开展“优秀家庭文化”评比展示活动;举办廉政格言警句和廉政书法评选,进一步陶冶队伍思想情操。
五、以科技强检为发展之策,在规范管理上下功夫、见成效
把大力推进信息化建设,作为规范化管理、提高工作质量和效率的有效手段,构建“以业务为核心、以队伍为保障、以信息化为手段”的三位一体的科学管理模式。
(一)提升信息化建设的研发能力
开发“检察办案系统软件”、“检察业务智能分析决策平台”、“行政执法与刑事司法信息共享平台”,运用办案软件实现网上处理线索、网上办案审案和网上监控办案质量效率,不断提高规范执法和科学管理的水平。
(二)提升信息化成果的应用能力
充分运用我院信息化建设的资源,为办案质量评估、队伍管理、领导科学决策提供依据。同时着力抓好综合网站、固定资产管理软件和线索案件查询软件等建设和应用,使网站和软件成为日常办公和工作部署的重要工具,提高规范管理的层次和水平。
(三)加强思想政治工作的科技含量
深入开展网上思想政治工作、网上党建和网络文化建设,以公共留言板为平台构筑院领导与干警顺畅交流的渠道,开设网上学习论坛、先进事迹宣传互动等,较好地做到政治性、思想性、文化性、时代性的有机结合,增强思想政治工作的活力和时代性。
六、以形象树检为展示之窗,在执法为民上下功夫、见成效
(一)强化机关作风养成教育,促进严格公正文明规范执法
以东检精神以及“规矩做人、规范办案”的院训为要求,将东检精神和院训融入到干警的思想和行动中,在全院营造“讲纪律、讲文明、讲规范、讲形象”的氛围。
(二)推进“检察工作进社区”工作,深入践行执法为民宗旨
积极开展“检察工作进社区”的主题实践活动,全院各处室对口联系全区的街镇,建立与浦东新区各功能区域对口联系制度,实现检察工作进社区的全覆盖。坚持为社区人民群众办实事、做好事,用实际行动在人民群众中树立检察机关的良好形象。
(三)开展志愿者服务活动,提高服务群众的本领
健全社会实践和服务社会的机制,组建干警参加的政法志愿者服务者队伍,深入开展“迎奥运、树新风”、为安徽霍山革命老区贫困学生爱心助学和“当一天居委干部”活动,对新区刑释、青少年罪错、吸毒等对象开展帮教工作,密切检察机关与基层组织和人民群众的联系,促进队伍素质
提高和检察工作的发展。
一、以服务促检为检察之魂,在服务大局上下功夫、见成效
(一)在统一思想中增强服务大局观念
我院先后围绕“落实科学发展观,进一步端正执法指导思想”、“检察工作如何为浦东综合配套改革试点服务”、“世博会与上海新一轮发展”等主题,组织开展大学习、大讨论和课题调研,以统一全院干警的思想认识,增强干警的政治意识、责任意识和大局意识。
(二)在解放思想中强化服务大局意识
制定《关于充分发挥检察职能,为深入推进综合配套改革试点服务的意见》,提出保障和营造和谐稳定的社会治安环境、诚信法治的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的司法环境等10项具体措施。这些举措的推出,进一步增强了干警队伍服务大局的责任意识。
(三)在执法办案中体现服务大局成效
牢固确立打击与保护并重、实体与程序并重、法律效果和社会效果并重、法律监督与自觉接受监督并重等执法理念,正确处理打击与保务、发展与稳定、政策与法律的关系,严格履行检察职能,努力为浦东的经济建设营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。
二、以业务立检为立身之本,在执法监督上下功夫、见成效
(一)完善业务管理机制
不断加强业务建设,深化完善了8项业务管理机制。即检察委员会的业务决策机制;主任检察官、主(诉)办检察官的办案责任机制;主诉(办)检察官联席会议的案件讨论机制;监控办案质量的督导机制;流程管理的办案机制;办案质量的评估和预警机制;奖励、处罚的激励机制;办案信息软件管理机制。
(二)创新执法办案机制
创新推出职务犯罪的侦查预防一体化工作机制、控申自侦刑检工作内部配合制约合力机制、侦捕诉联动机制、未成年人案件刑事和解、刑事污点限制公开等创新制度,进一步建立健全重特大案件快速反应机制以及贯彻宽严相济刑事司法政策的配套机制。
(三)加强执法档案建设
把加强执法档案建设作为深化业务管理和队伍管理的重要举措,积极探索将干警执法办案业务信息转化为干部人事信息新思路,使干警执法档案建设与加强执法规范化、检察队伍专业化建设紧密结合。通过加强执法档案建设,建立关键绩效指标,凸显业绩考核,促进绩效考核激励机制不断完善,努力构建干部科学管理评价体系。
三、以素质兴检为事业之源,在人才培养上下功夫、见成效
(一)积极实施人才培养工程
根据检察业务的需要,结合干警队伍实际,建立个性化培养方案。通过实施人才培养工程,目前全院已有全国优秀公诉人1人、全国优秀接待员1人、市检察业务专家1人、市级办案能手29人、10名業务骨干进入高检院和市检察系统业务人才库。
(二)深化完善年轻干部培养
构建以助理制锻炼岗位为平台的年轻干部人才培养长效机制,建立以党组成员为联系人,处室主要领导为带教人的助理“双结对”制度,为年轻干部锻炼成才提供平台。
(三)大力加强教育培训工作
依托我院作为国家检察官学院教育示范基地的优势作用,打造我院学习各地之长的平台、提升培训层次的基地和展现人才培养成果的窗口,建设我院专业化人才培养的教学基地、实习基地、科研基地、实践基地。
(四)不断推进学习型机关建设
开展创建“学习型检察院、学习型处室、学习型干警”活动,成立青年干警政治理论研究小组、刑事实体法程序法研究小组以及英语等各类兴趣小组开展活动,不断完善干警队伍的知识结构,为构筑人才高地夯实基础。
四、以文化育检为提升之道,在推进队伍建设上下功夫、见成效
把文化育检作为一项长期工程,努力建设和弘扬有浦东特色的检察文化,为检察队伍注入“精、气、神”,做到以文化管理人、以文化教育人、以文化塑造人。
(一)抓理念,体现检察文化建设的先进导向
构筑先进的检察文化理念,提炼“海纳百川,追求卓越,崇尚法律,唯正行止”的东检精神和“规矩做人,规范办案”的院训,根植浦东检察工作的文化底蕴。
(二)抓专题,体现检察文化建设的长效作用
制定文化育检三年规划,明确“基础教育、深化规范、发展提炼”三步走的工作思路,开展“思想道德、素质、行为和形象”三类专题文化建设,健全长效管理、目标考核、科学评估三项机制,努力形成检察文化建设的长效机制。
(三)抓特色,体现检察文化建设的生机活力
打造检察文化品牌,建设文化长廊,提升办公环境的文化品位,营造浓郁的文化氛围。成立东检足球队、合唱团、摄影小组等兴趣小组;举办全员参与的“文体周”和春节联欢活动;开展“优秀家庭文化”评比展示活动;举办廉政格言警句和廉政书法评选,进一步陶冶队伍思想情操。
五、以科技强检为发展之策,在规范管理上下功夫、见成效
把大力推进信息化建设,作为规范化管理、提高工作质量和效率的有效手段,构建“以业务为核心、以队伍为保障、以信息化为手段”的三位一体的科学管理模式。
(一)提升信息化建设的研发能力
开发“检察办案系统软件”、“检察业务智能分析决策平台”、“行政执法与刑事司法信息共享平台”,运用办案软件实现网上处理线索、网上办案审案和网上监控办案质量效率,不断提高规范执法和科学管理的水平。
(二)提升信息化成果的应用能力
充分运用我院信息化建设的资源,为办案质量评估、队伍管理、领导科学决策提供依据。同时着力抓好综合网站、固定资产管理软件和线索案件查询软件等建设和应用,使网站和软件成为日常办公和工作部署的重要工具,提高规范管理的层次和水平。
(三)加强思想政治工作的科技含量
深入开展网上思想政治工作、网上党建和网络文化建设,以公共留言板为平台构筑院领导与干警顺畅交流的渠道,开设网上学习论坛、先进事迹宣传互动等,较好地做到政治性、思想性、文化性、时代性的有机结合,增强思想政治工作的活力和时代性。
六、以形象树检为展示之窗,在执法为民上下功夫、见成效
(一)强化机关作风养成教育,促进严格公正文明规范执法
以东检精神以及“规矩做人、规范办案”的院训为要求,将东检精神和院训融入到干警的思想和行动中,在全院营造“讲纪律、讲文明、讲规范、讲形象”的氛围。
(二)推进“检察工作进社区”工作,深入践行执法为民宗旨
积极开展“检察工作进社区”的主题实践活动,全院各处室对口联系全区的街镇,建立与浦东新区各功能区域对口联系制度,实现检察工作进社区的全覆盖。坚持为社区人民群众办实事、做好事,用实际行动在人民群众中树立检察机关的良好形象。
(三)开展志愿者服务活动,提高服务群众的本领
健全社会实践和服务社会的机制,组建干警参加的政法志愿者服务者队伍,深入开展“迎奥运、树新风”、为安徽霍山革命老区贫困学生爱心助学和“当一天居委干部”活动,对新区刑释、青少年罪错、吸毒等对象开展帮教工作,密切检察机关与基层组织和人民群众的联系,促进队伍素质
提高和检察工作的发展。