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摘要：在当前环境监察体系中，基层环境监察工作作为基础，起着至关重要的作用，但目前基层环境监察工作仍存在很多问题，需要采取针对性的途径进行完善，本研究就基层环境监察执法工作的现状和改进环境监察能力建设的对策进行展开，对实际问题的解决具有指导意义。
关键词：基本环境监察；工作现状；强化途径
1 基层环境监察执法工作的现状
“依法治国”是中国治理国家的主要战略，目前，中国已经出台了30多项有关环境保护和100项当地法律法规的法律。公众对环境和执法的监督在很大程度上得以实现“有法律可依”，但是在实际工作中仍然存在许多困难。
法律规定效率低下，责任分工仍不明確。现行法律法规过于笼统，没有具体的操作规则，基层环境监测工作面临执法困难。在有关法律法规中，处罚上下限差异较大，难以公平执行，各行政部门职责分离不明确，法律监督执法困难。中国的环境监测人员是环境保护部的一部分，享有环境保护权，没有执法权力，随后的执法通常会转移到当地的公安机关，之间的沟通存在一定问题，这使得很难及时惩罚违法行为。
监督司对执法采取统一的方法，地方保护力度很大。环境监督管理局没有执法工具，通常采用发布处罚通知的方法，后续实施程度较低。即使实施了处罚，如果企业没有实施，监管机构也可以上诉，但提出投诉的过程会持续很长时间，有些甚至会持续一年。不仅执法机构不及时，而且还会加剧环境污染，很容易形成地方行政干预，问题企业往往会影响当地GDP的发展。在经济利益与环境保护之间，地方当局经常选择前者，为行政执法制造障碍。
监控环境的基础设施并不理想。今天的社会正在迅速发展，环境污染正在恶化。目前，基层环境监测设备无法满足新形势下的监测需求，大量设备已经过时，需要更新，但先进的环境监测设备成本高昂，当地环境监理部门资金有限，无法购买。此外，每个地方的经济水平参差不齐，在发达的城市和地区，资金丰富，相关企业有机会建立清洁污染物和减少污染物排放的设施，在一些经济落后的地区，缺乏资金导致许多企业没有机会或逃避购买废水设备，从而导致环境进一步污染。
基层环境监测小组建设不善。基层环境监测工作具有工作量大，工作种类繁多，综合性，充分就业和全天候的特点，现有员工无法满足要求，经常疲惫不堪，处于被动的阶段。目前，中国环境监督司的工作人员处于不规范状态，甚至有许多员工是临时员工。同时，环境监测人员并未意识到他们没有做到积极遵守法律以及在执法机构中的行为不规范，往往面临问题而被规避，导致规范难以实施的困境。
缺乏监控环境的高素质人才。与西方国家相比，中国环境监测的主要工作起步较晚，但后期发展迅速，需要大量专业人才参与监测环境。但是，目前中国环境监测人员的人才不足，与环境监测有关的高校招生很困难，大多数人才毕业后很难从事相关工作，同时，基层环境监测普遍较低，难以满足高级技术人员的需求。
2 改进环境监察能力建设的对策
2.1加强和改善环保立法
在中央环境立法逐步完善，加强地方法律法规和根据当地条件制定政策法规的同时，中央政府可以遵守法律和地方的法规，地方法律法规的制定应具有实用性和有效性，并与各种媒体的基层执法机构相结合，进一步加强地方环境监测规则的标准化和执法的透明度。此外，有必要澄清执法机构在基本环境监测方面的主要构成，并应集中执法机构的权力，以实现最大程度的统一。同时，它赋予环境管理部门必要的监督权，使其能够有效地制止对其他部门的环境违法行为。环境政策的提案反映了当时的要求，反映了人们的声音，这是对大量环境工作者的极大鼓励和刺激。环境保护执法人员应充分认识创建资源节约型和环境友好型社会的重要性，充分认识环境的重要性，增强责任感，使命感，解决人们关注的热点和复杂环境问题，进一步增强执法机构的能力，改善设备，加强快速反应能力。加强独立执法，行政协调和应对突发环境污染问题的能力，继续深化广告和教育领域的环保活动，引入创新的工作媒体，开辟新的宣传岗位，加强环境立法领域的宣传教育，营造人人关心环境的良好氛围，每个人都参与保护环境。为了帮助环境工作者通过社会控制提高教育质量和相关政策法规的商业知识，以及提高政治和专业素质，增加内部力量抵制腐败，自觉奉献，扎实工作，提高创新质量，努力创建一个用优良的环保团队。
2.2加强监察意识
近年来，公民的权利意识在增强。社会和世界越来越关注环境保护，依法保护，建设和保护自身权益的意识不断提高，创造了各种形式的民间生态组织，在环境监督和环境教育方面发挥了重要作用。群众通过报道，信访，诉诸法律来支持他们的环境利益，解决反映公众的环境问题，提高环境质量，成为环境保护领域执法的出发点和依据。加强地方当局对环境监督的监督，督促地方当局认真研究环境监测相关知识。
2.3完善监察设备
切实落实环境监察工作，政府应加强财政扶持力度，保证环境监察工作经费充足。现阶段需要全面更新环境监察设备，尽快解决监察人员监测设备不足，加强高科技监察手段，改变过去单一靠人工进行监督的方法。同时，地方政府加强对重污企业的扶持与监督，保证其排污设备的完善，扩大其污染排放的自控能力，从根本上减少环境污染的发生。
2.4强队伍自身建设
保持党员的先进性，把党风和公共教育纳入一般的环境培训和教育，认真组织环保系统人员，适当的阅读材料，认真发现和解决问题和思想上的差距，确保掌握正确的权力。依法加强公共环境部门及其执法人员，管理法治意识，敢于执法，严格遵纪守法，忠实执法，补救执法。在正在进行的环境监测工作中，要有效提高“五个意识”，规范环境监测团队，建立系统评估，定期评估和更新团队。加强对现有人员进行环境监测培训，优化取证手段，建立内部监督监督机制，明确执法机构任务，减少人员不作为现象。
2.5加强人才培养
加大力度培养环境监察工作相关人才，加强对各高校相关专业的支持，着重高校学子的实践操作能力，培养真正的实用型高素质人才。开放环境监察工作的就业途径，发现人才，留住人才，保证环境监察工作人才的梯队建设，谨防人才流失。
参考文献：
[1]田志伟.基层环境监察能力的强化建设途径探讨[J].科技展望，2017，（9）：317.
[2]席劲松.加强基层环境监察能力建设[J].江西能源，2006（04）：68-69.
[3]朱长顺. 加强基层环境执法能力建设[J]. 城市建设理论研究：电子版，2012（22）.
关键词：基本环境监察；工作现状；强化途径
1 基层环境监察执法工作的现状
“依法治国”是中国治理国家的主要战略，目前，中国已经出台了30多项有关环境保护和100项当地法律法规的法律。公众对环境和执法的监督在很大程度上得以实现“有法律可依”，但是在实际工作中仍然存在许多困难。
法律规定效率低下，责任分工仍不明確。现行法律法规过于笼统，没有具体的操作规则，基层环境监测工作面临执法困难。在有关法律法规中，处罚上下限差异较大，难以公平执行，各行政部门职责分离不明确，法律监督执法困难。中国的环境监测人员是环境保护部的一部分，享有环境保护权，没有执法权力，随后的执法通常会转移到当地的公安机关，之间的沟通存在一定问题，这使得很难及时惩罚违法行为。
监督司对执法采取统一的方法，地方保护力度很大。环境监督管理局没有执法工具，通常采用发布处罚通知的方法，后续实施程度较低。即使实施了处罚，如果企业没有实施，监管机构也可以上诉，但提出投诉的过程会持续很长时间，有些甚至会持续一年。不仅执法机构不及时，而且还会加剧环境污染，很容易形成地方行政干预，问题企业往往会影响当地GDP的发展。在经济利益与环境保护之间，地方当局经常选择前者，为行政执法制造障碍。
监控环境的基础设施并不理想。今天的社会正在迅速发展，环境污染正在恶化。目前，基层环境监测设备无法满足新形势下的监测需求，大量设备已经过时，需要更新，但先进的环境监测设备成本高昂，当地环境监理部门资金有限，无法购买。此外，每个地方的经济水平参差不齐，在发达的城市和地区，资金丰富，相关企业有机会建立清洁污染物和减少污染物排放的设施，在一些经济落后的地区，缺乏资金导致许多企业没有机会或逃避购买废水设备，从而导致环境进一步污染。
基层环境监测小组建设不善。基层环境监测工作具有工作量大，工作种类繁多，综合性，充分就业和全天候的特点，现有员工无法满足要求，经常疲惫不堪，处于被动的阶段。目前，中国环境监督司的工作人员处于不规范状态，甚至有许多员工是临时员工。同时，环境监测人员并未意识到他们没有做到积极遵守法律以及在执法机构中的行为不规范，往往面临问题而被规避，导致规范难以实施的困境。
缺乏监控环境的高素质人才。与西方国家相比，中国环境监测的主要工作起步较晚，但后期发展迅速，需要大量专业人才参与监测环境。但是，目前中国环境监测人员的人才不足，与环境监测有关的高校招生很困难，大多数人才毕业后很难从事相关工作，同时，基层环境监测普遍较低，难以满足高级技术人员的需求。
2 改进环境监察能力建设的对策
2.1加强和改善环保立法
在中央环境立法逐步完善，加强地方法律法规和根据当地条件制定政策法规的同时，中央政府可以遵守法律和地方的法规，地方法律法规的制定应具有实用性和有效性，并与各种媒体的基层执法机构相结合，进一步加强地方环境监测规则的标准化和执法的透明度。此外，有必要澄清执法机构在基本环境监测方面的主要构成，并应集中执法机构的权力，以实现最大程度的统一。同时，它赋予环境管理部门必要的监督权，使其能够有效地制止对其他部门的环境违法行为。环境政策的提案反映了当时的要求，反映了人们的声音，这是对大量环境工作者的极大鼓励和刺激。环境保护执法人员应充分认识创建资源节约型和环境友好型社会的重要性，充分认识环境的重要性，增强责任感，使命感，解决人们关注的热点和复杂环境问题，进一步增强执法机构的能力，改善设备，加强快速反应能力。加强独立执法，行政协调和应对突发环境污染问题的能力，继续深化广告和教育领域的环保活动，引入创新的工作媒体，开辟新的宣传岗位，加强环境立法领域的宣传教育，营造人人关心环境的良好氛围，每个人都参与保护环境。为了帮助环境工作者通过社会控制提高教育质量和相关政策法规的商业知识，以及提高政治和专业素质，增加内部力量抵制腐败，自觉奉献，扎实工作，提高创新质量，努力创建一个用优良的环保团队。
2.2加强监察意识
近年来，公民的权利意识在增强。社会和世界越来越关注环境保护，依法保护，建设和保护自身权益的意识不断提高，创造了各种形式的民间生态组织，在环境监督和环境教育方面发挥了重要作用。群众通过报道，信访，诉诸法律来支持他们的环境利益，解决反映公众的环境问题，提高环境质量，成为环境保护领域执法的出发点和依据。加强地方当局对环境监督的监督，督促地方当局认真研究环境监测相关知识。
2.3完善监察设备
切实落实环境监察工作，政府应加强财政扶持力度，保证环境监察工作经费充足。现阶段需要全面更新环境监察设备，尽快解决监察人员监测设备不足，加强高科技监察手段，改变过去单一靠人工进行监督的方法。同时，地方政府加强对重污企业的扶持与监督，保证其排污设备的完善，扩大其污染排放的自控能力，从根本上减少环境污染的发生。
2.4强队伍自身建设
保持党员的先进性，把党风和公共教育纳入一般的环境培训和教育，认真组织环保系统人员，适当的阅读材料，认真发现和解决问题和思想上的差距，确保掌握正确的权力。依法加强公共环境部门及其执法人员，管理法治意识，敢于执法，严格遵纪守法，忠实执法，补救执法。在正在进行的环境监测工作中，要有效提高“五个意识”，规范环境监测团队，建立系统评估，定期评估和更新团队。加强对现有人员进行环境监测培训，优化取证手段，建立内部监督监督机制，明确执法机构任务，减少人员不作为现象。
2.5加强人才培养
加大力度培养环境监察工作相关人才，加强对各高校相关专业的支持，着重高校学子的实践操作能力，培养真正的实用型高素质人才。开放环境监察工作的就业途径，发现人才，留住人才，保证环境监察工作人才的梯队建设，谨防人才流失。
参考文献：
[1]田志伟.基层环境监察能力的强化建设途径探讨[J].科技展望，2017，（9）：317.
[2]席劲松.加强基层环境监察能力建设[J].江西能源，2006（04）：68-69.
[3]朱长顺. 加强基层环境执法能力建设[J]. 城市建设理论研究：电子版，2012（22）.