2019年6月7日晚，家住北京市东城区的陈先生向“12345”市民服务热线反映噪音扰民问题。1小时24分钟后，所属街道城管执法队员张卫东作出反馈：噪音系环卫工人掰断塑料泡沫垃圾所致，执法队员到达现场处置。8日9时，张卫东就处理情况再次向市民回复：已提醒相关环卫工人在工作时不要影响居民休息。
　　如此高效有力地核查、解决问题，这样的管理机制来源于东城区15年前就开始编制的一张无形之网——这张网把城市分成一个个小格子，“人在格中住，事在格中办”。
　　15年前，中国城市的网格化管理创新实践正是起步于北京东城区。

东城探路

　　新世纪以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市民众的需求变得更加多样化，传统的城市社区管理模式已越来越难以适应经济社会的深刻变革。如何在新的时代背景下加强基层社会管理服务，提高基层组织的社会管理效能，成为各级党委、政府面临的重要而又紧迫的问题。
　　2004年，北京东城区认真分析和总结了辖区管理存在的问题，依托于当时的“数字城市”技术，将信息技术与城市管理、技术创新与体制创新紧密结合，决定在全国城市中率先应用“网格化城市管理系统”。
　　该系统把辖区每个街道以万米为单位划分成多个“网格”，每个“网格”由专员负责，将“格”内各种物件信息一一记录在案并随时了解变化：井盖丢没丢？路灯亮不亮？垃圾清没清？发现问题迅速纠正。
　　到2011年，东城区将区属17个街道205个社区划分成589个社会管理网格，建立了以“人、地、物、事、情、组织和房”为核心的7大类、32小类、170项信息、2043项指标的基础信息数据库，实现了“人进户，户进房，房进格，格进图”的工作目标。一支600人的新型社会服务管理队伍，对589个网格提供全覆盖服务。
　　网格化管理让东城区有针对性地解决了原本管理空间划分不科学、管理对象不具体和信息获取滞后的城市管理顽疾。全区的火情、警情以及刑事立案数均实现大幅下降。
　　继东城区后，北京朝阳区和西城区、上海长宁区、湖北宜昌、浙江宁波等地区迅速推广应用了网格化管理模式。
　　2018年11月，中央城市工作会议提出大力推进城市网格化管理，强调了十年来网格化管理高效处置了大量城市管理问题，各城市网格化平台的立案、结案情况显示，及时核实率、及时核查率、上报准确率等运行指标正不断改善。

台州标准

　　随着网格化管理在全国开花，网格化标准的确立成为现实的迫切需要。在标准化探索方面，浙江臺州的实践与成效走在全国前列。
　　作为民营经济的发源地之一，在民营经济蓬勃发展的同时，各种社会矛盾也随着经济发展而凸显，社会和谐、生产安全面临巨大考验。放开手发展民营经济的同时，城市的综治维稳工作怎么做？近年来，台州用“全科网格化管理”给出了答案。
　　“2009年，台州开始在基层党建推行网格工作;2012年时提出了网格化管理和组团式服务，网格工作转向社会管理;2016年浙江省提出要进一步规范网格化管理工作，建设专职网格员队伍。2019年6月，台州市正式下发《基层社会治理 全科网格管理规范》地方标准（以下简称标准）。”台州市委政法委基层治理指导室主任董凡告诉《瞭望东方周刊》。
　　“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新‘枫桥经验’是全国综治模式的优秀样本。台州网格化标准中的‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’就是源自新‘枫桥经验’。标准中既有对先进经验的继承发扬，也有因地制宜的特色创新。” 董凡说。

　　“3 X Y”责任捆绑模式的重点在于将网格长、网格指导员、专职网格员，以及网格业务指导员等网格工作责任人进行全链条捆绑，做到“人人肩上有担子、人人身上有责任”。

　　比如，台州标准不再“以万米为单位”划分网格，而是按照属地性、整体性、适度性的原则，统筹考虑管理内容、人口数量、力量配置、基层党组织和党员数量等因素，将全市划分为6986个网格，变“虚网”为“实网”。
　　同时，台州探索推行“3 X Y”责任捆绑模式：“3”即网格长、专职网格员、网格指导员;“X”即网格业务指导员，包括公安、民政、司法、市场监管、综合行政执法等单位的派出力量;“Y”即社区党员、“两代表一委员”、平安志愿者等网格内其他工作力量。
　　模式的重点在于将网格长、网格指导员、专职网格员，以及网格业务指导员等网格工作责任人进行全链条捆绑，做到“人人肩上有担子、人人身上有责任”。
　　标准还为网格员建立了《全科网格工作清单》，将工作分为人员管理、案事件、隐患点和其他四个大类13个小类，明确规范了各小类的工作要求以及需要上报的内容。
　　规范网格化管理工作给台州市的社会治理带来了显著成效：在2018年各项数据大幅下降的基础上，2019年1至5月，全市道路交通、火灾事故死亡人数同比分别再下降21.8%、87.5%;刑事立案、盗窃、两抢的案件数和消防事故起数，同比分别再下降25.5%、42.8%、34.5%、21.7%。

邻家英雄

　　2018年6月的一个早上，天台县城赤城街道网格员翁菊萍在例行巡查中发现，一幢居民楼墙壁出现裂缝，且已延伸至二层。她马上拍照上传天台“平安通”数据平台，街道办事处迅速启动应急响应机制，第一时间动员撤离近130位居民，并在危房四周砌筑围墙。没过几天，该楼房就突然发生坍塌。居民们皆感万分庆幸，街道办事处收到许多锦旗。
　　“在台州市网格化实践工作中，典型事迹和优秀网格员非常多。”董凡告诉《瞭望东方周刊》。
　　台州境辖3个区、3个县级市、3个县，从市中心到台州湾海域仅10公里左右，椒江口东南29海里处的台州列岛里有风景游览区。
　　2019年5月20日，一对小情侣的台州海上“浪漫之旅”，却被网格员“阻挠”了。
　　当天，台州玉环市坎中社区二条岭后沙滩片网格员柯福泉正在巡逻，发现后沙滩海面一艘经改装的皮艇搁浅，艇上坐着一男一女一狗。
　　柯福泉上前询问是否需要帮助，得知男子是陕西安康人，正要带女友去海上岛屿过“5·20”。两人对海上航行技术及安全知识一无所知，皮艇上也无救生设备，这样贸然自行出海存在严重的安全隐患。柯福泉反复劝阻，两人却执意要出海，最后他果断报警，解除隐患。
　　“我是台州市7052名网格员的一分子。网格员是宣传员、信息员、巡查员、监督员和调解员，我们每天的工作就是服务好网格内的户籍人口、外来人口以及企业、商铺，维护网格社区的安宁幸福。”柯福泉告诉本刊记者。