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我国图书价格虚高，既坑害读者又给以权谋私者提供了腐败机会。这两方面问题尤其突出表现在大中小学教材上。2001年，为保证教材质量。降低教材价格，减轻学生家长经济负担，形成出版发行行业竞争性市场，国务院办公厅转发体改办等四部门《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》，开始改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行体制，并在福建、安徽和重庆三省市进行教材招投标试点。