拉动内需:到农村去

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  扩大内需,热点在农村,潜力在农村,难点也在农村。
  
  2008年底结束的中央农村工作会议强调:扩大国内需求,最大潜力在农村。据测算,增加农业投入,对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应,在直接拉动相关产业发展同时。还有约40%转化为消费。农民消费每人增加1000元,全国就能增加内需9000亿元。“更为重要的是,国家提出拉动农村内需的措施将为我国经济增长积蓄后劲,注入持续的动力。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山表示。
  
  基础设施建设办实事
  
  中央农村工作会议的亮点之一,就是在加强农村基础设施建设方面明确强调,2009年要重点办好农村的“水、电、路、气、房”五件实事。在2008年四季度中央预算内新增1000亿元投资中,也把加快农村民生工程和农村基础设施建设纳入了投资的重点领域。水利部规划计划司副司长汪安南指出,“投资水利的200亿元,其中用于农村饮水安全50亿元,病险水库除险加固30亿元,灌区改造30亿元,还有20亿元用于南水北调工程。”在办好实事,加快农村发展的同时,这些投资还将促进建材、冶金、机械、化工、运输等相关产业的发展,创造大量的就业机会和增加农民收入。国家发展改革委员会农村经济司司长高俊才表示,新增投资所起的作用首先在于拉动内需,与中央提出的强农惠农政策相结合;其次,改善农民的生产生活条件,与增强农村的发展和农民的消费信心相结合。
  如今投入农村基础设施办好“冰、电、路、气、房”实事的思路,与当年西部大开发,财政主要大量投入公路、铁路、机场、大中型水利设施、天然气管道等大型建设项目已经不同。林毅夫也曾经表示过,对大型项目的投入能否解决目前所面临的最紧迫的问题,值得探讨。农村地区的基础设施项目具有投资少、工期短、见效快、经济和社会效益好的特点,不仅能创造许多就业机会,以使用农村廉价劳动力为主,可直接增加农民收入;同时能够改善农村的生活环境,有助于启动农村消费市场,消化过剩生产能力。要着力全面改善农村的水、电、路等小型基础设施,进行规划、引导投资方向。杜晓山表示,加快农村基础设施建设,增加对农村的投资,在当前看来是拉动内需、保增长,但长远来看,更是为农村经济发展创造基本的条件。家电下乡“八大件”
  从2009年2月1日起,在全国范围内推广为期四年的“家电下乡”,同时把彩电、手机、冰箱(冷柜)、洗衣机、摩托车、电脑、热水器和空调这“八大件”投入更广泛的农村市场。“短短不到两个月的时间,家电下乡范围从最初的几个试点省份,扩充到14个省市,再推广至全国。不难看出,国家在家电下乡、扩大内需方面寄予厚望。”家电产业观察人士刘步尘说。而在金融危机的影响下,家电下乡在全国的推广也就显得更为紧迫。据官方预测,四年的家电下乡,国家需要补贴806亿元,可以实现家电下乡产品销售4.8亿台,销售金额6200亿元,增加其他消费性支出3000亿元,累计可拉动消费9200亿元。
  农村市场在家电方面的消费潜力是巨大的。据国家统计局《2007年中国统计年鉴》数据显示,我国农村居民收入平稳并较快增长。2006年,农村居民人均纯收入3587元,人均生活消费支出2829元,而农村居民在消费家庭设备用品的人均支出水平为127元,这还不足城镇居民人均支出的四分之一。还有数据显示,2007年,农村居民家庭平均每百户彩电拥有量仅为城镇的2/3,洗衣机和手机不超过1/2,冰箱约为1/4。
  “家电下乡”是否能真正带动起农村消费的热潮,成为众所期盼的拉动内需的一剂“强心剂”?“农民对这些家电的产品还是很感兴趣的。”湖南省菜市商务局的一位干部对记者介绍说,“有国家补贴的13%,价格上还是很优惠的。而且这几年农民手里的确也有了一些存余,也想要购置些大件,提高一下生活质量。”有热情也有疑问
  在掀起全国性“家电下乡”热潮的同时,也伴随众多的质疑和疑问。首先,对官方预测的家电下乡将带来的效益数字:是否真正能累计拉动消费9200亿元?一些分析师认为,这一数据应该是按照农村居民家电普及率达N2000年城镇水平(当年城镇居民电冰箱、洗衣机、彩电保量为86.7%、90.5%、116.6%)来计算的,而且是基于诸如收入水平较高、经济预期较好等乐观假设。其次,即使有了政府补贴,购买这些家电,对农村家庭来说也会是很大一笔开销。
  湖南省某市商务局的干部对记者说:“农民也不是没有其他顾虑。一些农村的贫困户,即使国家给予补贴也仍然买不起。而且现在农村很多地方还经常停电、限电,就算买得起电器,正常使用也会受影响。”因而,在这个当口上,为使家电产品能够正常使用,加强农村电网的基础设施建设与家电下乡在某种程度上也有了对接。
  农民的消费能力是否ague达到了预期的水平?优惠的政策、价廉物美的家电产品是否能真正让农民掏出钱来消费?中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示,农民每年的收入在扣除生产资料和生活必需品支出后,已经所剩无几,有的甚至还入不敷出。也许正如有些网友认为的那样:“买得起的早就买了,买不起的还是买不起。就算买得起,也不一定用得起。”
  对于家电下乡所采取的补贴优惠政策是否能够真正起到作用?郑风田教授分析认为,我国各地农民收入差异较大,采取一刀切的补贴方式对于农民需求的刺激有限。对于沿海和大城市周边的农村来说,其家电保有量已经接近城市水平,补贴政策对消费的吸引有限;而对于中西部地区的农民来说,有限补贴可能不足以使其有足够的资金购买家电。其结果可能是,家电下乡并不能真正解决贫困农民的家电需求,来自全民税收的财政补贴只能让部分人获益。郑风田教授还表示,我国之前在农村也采取过以补贴方式支农的政策,但最终的结果未必符合预期。家电下乡的初衷是好的,但具体执行起来可能会产生一些问题。以招标、补贴方式来刺激农民消费家电的方式值得商榷,不妨将补贴资金以代币券的方式直接发给农民,实现代币券向更需要采购家电的农民集中。
  
  提高农民收入还是核心
  
  全国各地已陆续拉开的家电下乡大幕,要真正赢得农民喝彩还有很长的路要走。有媒体调查发现,陕西省家电下乡20天后的成果:只卖掉了370台家电,平均每天卖掉不到20台家电产品。而从2008年12月启动家电下乡工作以来,陕西省备案的家电下乡销售点已超过2000个。
  由此看来,不论是家电消费还是内需拉动,真正的、长期的增长动力还是来自于农民收入的真正提高。只有实际收入真正增加了,农民潜在的需求才可能变成现实的消费。“我国农村内需潜力大是 指农村人口比较多,只要有收入增加的刺激,农民收入用于消费的比重就会变高,”中央财经大学教授秦池江表示,“加大农村投资,增加农民的收入就会带动消费,农村地区的内需将会扩大,农村经济发展的面貌也将有很大改观。”
  国家不仅一直以来对“三农”问题十分重视,党的十七届三中全会颁布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,更是强调要巩固和完善“强农惠农”政策,这与此前一直沿用的“支农惠农”政策相比有了细微的调整,一字之差,让人们看到中央进一步加大对“三农”支持力度的政策取向。“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。”党的十七届三中全会概括的这“三最”,也指出了加快农村农业发展、提高农民收入的紧迫性。当前要抓住扩大内需的重大契机,也就要在这“三最”上大做文章。
  
  各地开展基础设施建设工作
  
  江苏:农村民生工程
  2008年底,江苏省启动农村沼气、标准粮田、农产品质检和动物防疫等一批“农村民生工程”项目,总投资2.18亿元。这批农村民生工程,包括719个乡镇兽医站的基础设施建设;31个县的农村户用沼气池3.7万个、24个县的乡村服务网点建设项目340个、2个县的养殖小区及联户沼气项目4个;12个县级农产品检测中心建设项目等。
  福建:逾万亿元投资重点项目
  2009年,福建安排重点建设项目526个,力争新开工130个、投产120个,总投资11193亿元,年度投资1470亿元。扩大的投资规模主要投向农村基础设施、产业优化升级和自主创新、交通能源等重大基础设施、保障性安居工程、生态环境建设及社会事业发展等领域。
  海南:104亿元投资14个项目
  2009年,海南省将安排农村基础设施重点项目14个,总投资104亿元,项目涉及水库、农村安全饮水工程、沿海防护林等。这14个农村基础设施重点项目主要有,大广坝水利水电二期总投资23亿元,全省病险水库改造工程总投资9.06亿元,农村安全饮水工程总投资3.8亿元,农村沼气总投资0.87亿元等。
  广东:着力加快农村基础设施建设
  2008年底,广东省制定出台十六条措施刺激经济发展、加大投资力度,统筹使用2009年至2012年各项支持经济社会发展资金、集中投入财政性资金约1000亿元,并安排重点工程投资3000亿元,着力加快农村基础设施建设、推进基本公共服务均等化等方面,带动2009年全社会投资1.3万亿元左右。
  北京:缺什么,补什么
  2008年9月,北京市已编制成《新农村五项基础设施建设规划(2009年-2012年)》草案,提出对未改造的村庄,按照“缺什么,补什么”的原则,对垃圾处理、厕所改造、街坊路建设、安全饮水、污水处理五项基础设施填平补齐,并不断完善乡村基础设施长效管护机制,预计总投资将达130亿元。
  
  家电下乡之后
  采访对象
  朱亚宁湖南省娄底市商务局市场规划办副主任
  湖南省家电下乡的启动工作在2008年11月就开始了,12月26日开展了一个全省的启动仪式。娄底市家电下乡的产品上市则是在2009年的1月10日左右,有的地方还更早一点。目前来看,产品都已经开始销售了,但可能因为工作才刚刚开始启动,有些工作还不到位,很多农民并不知道有家电下乡这个优惠政策,销售量还不是很大。
  我去乡下察看工作情况时,还没有见到来现场购买家电的农民。据销售网点营业员反映,目前主要是对农民进行介绍和推广使农民了解家电下乡的政策。可以预见,农民对这个政策还是很欢迎的。家电下乡,国家给予~的补贴,作为一个惠农政策,可以满足农民的一些消费需求,提高生活水平,对拉动内需电是有促进作用的。
  家电下乡能够刺激消费,但目前来看,还说不上有立竿见影的效果。国家补贴13%,但农民自己还要付87%,对农民自身的经济能力仍有一定的要求。对于那些还不具备这个消费能力的农民来说,可能不一定去买。而对那些抱“可买可不买”态度的农民,家电下乡这个政策,则可能使其下决心买。比如说过年了,想要买个彩电,正在犹豫的时候,碰上家电下乡,那就可能付诸实际行动去买了。
  我们这儿家电下乡主要是彩电、冰箱、洗衣机、手机四大产品,其他新增的摩托车、电脑、空调、热水器四件,今年旨定会纳入,但还没有定下来。随着这几年经济发展,农村的购买力提高了。彩电有一定的普及率,有的还要更新换代;至于洗衣机、冰箱,一些边远山区因为用电、用水的问题,可能用的就会比较少,普及率相对低一点。现在从购买的情况来看,买洗衣机、冰箱的则相对多一点。
  作为一个基层商务部门的工作人员,从事这样一项工作,我认为是很有意义的。实际一点说,能够为农民兄弟改善他们的生活条件,在更大意义上则能启动农村市场,拉动内需。对受金融危机影响的一些家电企业消化多余产能也很有帮助。所以,我们作为基层工作人员,一定要把这项工作做好,让农民兄弟真正得到实惠,让家电下乡政策充分发挥作用。
  采访对象二
  朝峰山东省高唐县杨屯乡郭庄村村民
  我们镇上也有家电下乡的销售点,一般都设在家电商场里,另辟出一块来,与不是家电下乡的其他产品摆在一起。目前,我们这里家电下乡的产品主要就是冰箱、空调、彩电和洗衣机。我听说还要增加电脑、摩托车之类的,但是在我们镇上还没有看到。
  2008年10月,我自己就花了2200多元买了一个家电下乡的新飞冰箱。碰巧在商场看见家电下乡的产品,但之前并不知道有这个政策,如果除去政府补贴的13%,产品原价与其他非家电下乡的产品也差不多。我拿着销售商的发票、家电下乡的补贴卡和户口本,去镇上的财政部门办理了返还补贴款的手续,倒也不怎么麻烦。
  其实,我买之前的确有点担心质量问题,担心商家会把库存积压的产品下乡。但是买的冰箱到现在用了几个月了,觉得质量好像也差不多。
  我们村的收入主要是靠种庄稼、棉花等作物,农闲的时候再出去打点工,人均年收入大概有五六千元。但2008年粮食和棉花价格都比2007年降低了不少,所以,我列2008年的收入不太乐观。
  我们镇对家电下乡的宣传力度还不大,有的农民对产品质量也有些担心,还有人觉得办理返还补贴款的手续可能会比较麻烦。所以据我所知,村里买家电下乡产品的人并不太多。我们这儿大多是一般在春节或是嫁娶的时候会买大件的家电,平时购买家电的情况并不多。这里对冰箱和空调的需求量比较大,电视机和洗衣机现在都比较普及了。其他的,例如摩托车由于杂费收的比较多,所以买的可能也比较少。
  家电下乡应该还是一个很好的事情,对于我们农民来说,是有实惠的。但是我觉得,家电下乡产品的范围是不是还可以更大一些,现在每种产品只有一个品牌,让我们选择的余地太小了。另外,国家的补贴力度是否还能再大一点。
  “家电下乡”大事记
  2007年12月1日
  财政部、商务部决定在山东、河南、四川三省实施家电下乡试点工作。为加强和规范补贴资金的管理,制定了《家电下乡补贴资金管理暂行办法》。其中:中央财政负担80%,地方财政负担20%。
  2008年1月17日
  四川省“家电下乡”试点工作正式启动,家电下乡销售活动从2008年1月中旬开始至5月31日结束。
  2008年1月12日
  商务部和财政部联合发文,启用“家电下乡”标识,并要求2008年2月1日后生产的试点产品必须带有这一标识。
  2008年5月26日
  《财政部、商务部关于继续实施家电下乡政策的通知》出现在商务部“家电下乡信息管理系统”首页上,并同时下发到各有关企业和管理部门,将试点销售期限延长至2008年12月31日。
  2008年10月16日
  财政部、商务部正式下发了《家电下乡推广工作方案》,试点省份由原来的山东、河南、四川扩展到14个省市,而下乡产品也在原有的彩电、手机、冰箱(冷柜)基础上增加了洗衣机。
  2008年11月30日
  工业和信息化部、财政部、商务部在北京召开“全国推广家电下乡工作会议”,部署“家电下乡”从2008年12月1日起扩大到14个省区市和计划单列市。第二批试点的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省区市从2008年12月1日开始实施,执行到2012年11月底。
  2008年12月24日
  国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署搞活流通,扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。会议指出,搞活流通是促进消费扩大内需的重要切入点,必须进一步完善政策,采取有利措施,积极扩大国内消费切实增强消费对经济增长的拉动作用。要健全农村流通网络,进一步扩大品种,加大家电下乡推广力度。
  2008年12月31日
  国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号),从2009年2月1日起,将家电下乡从12个省(区、市)推广到全国,同时把摩托车、电脑、热水器和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围。各地实施时间统一暂定为四年。
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