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摘 要：近年来，中小企业发展迅速，商洛市虽然只是一个微不足道的小城市，在中小企业发展方面也有了很大的进步，发展现状良好，但仍然存在创新不足、管理不善、融资困难等问题。中小企业发展受市场环境和政策环境的双重制约，无论是从市场环境还是从政策环境来看，中小企业都需要政府政策的大力支持。因此，商洛市地方政府应该从技术支持、企业融资等多方面扶持中小企业发展，努力构建起符合本地实情、合理有效的中小企业政策支持体系。
关键词：商洛市；中小企业；发展现状；发展问题；政策建议
随着陕西省经济的发展，商洛市内的中小企业渐渐突破各种压力，已经显现出蓬勃发展的势头。2015年上半年，商洛市中小企业完成产值432.38亿元，同比增长25.2%；实现营业收入366.67亿元，同比增长19.45%；13个重点县域工业集中区实现总产值227.3亿元，同比增长30.9%。中小企业、县域工业集中区继续保持良好发展态势，在经济下行压力大，市场疲软的形势下，逆势而为，成为当地经济稳定增长的中坚力量，发挥着主力军作用。
商洛市的发展以柞水县尤为突出，全县中小企业呈现出健康快速发展的良好势头：一是企业产品销售良好。2012年，全县销售增长较快的企业分别是陕西银矿和新田地公司，增速在150%以上，其他企业增速均保持在30%左右。二是支持作用逐步显现。2012年，全县中小企业完成增加值占县域GDP的24%以上，上缴税金占县域财政收入的90%以上，中小企业已成为县域经济的重要支柱。三是促农增收成效显著。中小企业的迅速崛起，扩大了就业渠道，加快了农村劳动力的转移。2012年，全县中小企业从业人员达20935人，安置农村劳动力12170多人次。以中小为主的非农产业的收入占到农民人均纯收入的60%以上，成为农村剩余劳动力转移的主渠道。
近年来，商洛市认真落实一系列扶持中小微型企业发展的政策措施，鼓励中小企业做大规模、做优质量、转型成长。尽管如此，商洛市的中小企业发展中仍然存在很多问题，阻碍企业进一步壮大。
一、中小企业自主创新能力不强，缺乏自主知识产权。以自主知识产权为核心的自主创新，是提高企业核心竞争力的关键，也是调整产品、产业结构，转变经济增长方式的中心环节。从总体上看，目前商洛市的中小企业涉及领域多分布在劳动密集型产业，资金短缺和技术条件不足等先天性因素限制了中小企业自主创新潜力的发挥，多数产品只是低技术含量、低附加值的低水平重复生产。
二、企业内部人才短缺，管理落后。中小企业一般规模比较小，发展相对缓慢，导致中小企业既难以吸引人才，也难以支付真正人才的高薪待遇。与此同时，中小企业的人才管理制度存在许多缺陷，如任人唯亲、不重视人才、管理不规范、人才待遇低等问题，导致人才不断流出企业，带走企业的核心技术和市场策略、破坏企业的营销体系，扰乱企业的管理，削弱企业实力，人才缺乏成为了困扰中小企业发展的一大障碍。
三、企业信用度普遍偏低，融资困难。由于中小企业经营稳定性差，经营不规范，企业信用度相对较低，中小企业特殊的信贷风险以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，加上社会心理对中小企业特别是民营中小企业的歧视，中小企业很难从正规渠道获得资金，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。由于融资渠道狭窄，很多中小企业只能通过间接方式融资，加剧了企业的债务负担。
环境是中小企业成长的生命线，地方政府应进一步完善中小企业扶持制度，并做好政策的落实工作，为中小企业发展创造良好的经济发展环境。对此，提出几点个人建议。
一、引导现有中小企业向创新型、科技型转变，进一步加大中小企业自主创新的政策扶持力度，提高中小企业创新能力，鼓励和引导中小企业创业投资。适当加大无偿资助力度，调整创新基金使用范围，重点支持处于种子期、初创期的中小企业，支持技术开发初期的原始创新，加大竞争前技术开发活动的支持，包括企业的研发活动和相应活动的经费补助，企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买、专家费用等。改进对技术创新财政支持的绩效考评办法，处理好政府扶持资金安全性、规范性与有效性的关系，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，支持建立健全企业自主创新投入机制，鼓励企业提高、用好研发资金，加大研发投入，在完善科技人才激励机制方面支持企业吸引科技人才，允许企业对作出突出贡献的骨干实施激励政策，通过资金政策的综合激励，进一步提高企业以自主知识产权为核心的竞争力，实现经济增长方式的转变。
二、政府应该从政策、人力、财力、招商等多方面渠道研究出台各项政策措施，全面优化中小企业发展环境。努力构建中小企业服务体系，建设内容包括中小企业服务大厅、培训教室、多功能会议室、服务机构办公场所等。通过一系列的措施培养高素质管理人才，提高企业内部运作效率。政府还可从外部引进人才，以促进当地经济的发展。对于“任人唯亲”的现象，政府应加强对企业的监管力度，以提高企业的整体水平。
三、积极推进投融资担保体系建设，为中小企业融资创造更加有利的条件。这一点对中小企业发展至关重要，运用政府财政担保增大对中小企业的投融资力度、拓宽融资渠道是行之有效的，可从以下几方面着手：其一，支持中小企业信用体系的建设，为使金融机构能够清楚地判断风险，对有关部门和中介机构开展中小企业信用登记、信用征集、信用评估、信用发布等活动给予必要的资助；其二，财政设立政府引导资金，参股信用担保机构，培植社会性的第三方信用担保法人经济主体，担保基金以财政投入为引导，企业投入为主体，吸引民间资本为补充，实行市场化运作，财政不直接向中小企业提供资金，而是帮助中小企业取得获取资金的方法，不“授人以鱼”，而是“授人以渔”。其三，鼓励小额贷款公司的发展。小额贷款公司是新时期政府为解决基层金融供需困境而进行的金融创新，短短几年间，小额贷款公司在全国范围内如雨后春笋般快速发展。商洛市的小额贷款公司虽然已经起步，但发展较慢，政府应该大力扶持小额贷款公司的发展，使其成为推动县域经济发展的一只新生的金融力量，同时应继续加强小额贷款公司监管力度，使小额贷款公司成为商洛市中小企业发展和农业发展的强力支撑。
中小企业是促进地方经济发展的重要力量，但由于规模小、稳定性差等自身条件的影响，如果任其自由发展，必然会产生很多问题，因此政府必须进行适當的干预，积极而不失灵活的政策干预才能促进各中小企业的良好发展。
参考文献
[1] 王志民.《商洛市规模以上中小企业经济调查》.
[2] 刘福明.《体制创新是实现商洛突破发展的根本动力》.
[3]《陕西省中小企业促进局调研报告》.
[4] 商洛市中小企业网.
关键词：商洛市；中小企业；发展现状；发展问题；政策建议
随着陕西省经济的发展，商洛市内的中小企业渐渐突破各种压力，已经显现出蓬勃发展的势头。2015年上半年，商洛市中小企业完成产值432.38亿元，同比增长25.2%；实现营业收入366.67亿元，同比增长19.45%；13个重点县域工业集中区实现总产值227.3亿元，同比增长30.9%。中小企业、县域工业集中区继续保持良好发展态势，在经济下行压力大，市场疲软的形势下，逆势而为，成为当地经济稳定增长的中坚力量，发挥着主力军作用。
商洛市的发展以柞水县尤为突出，全县中小企业呈现出健康快速发展的良好势头：一是企业产品销售良好。2012年，全县销售增长较快的企业分别是陕西银矿和新田地公司，增速在150%以上，其他企业增速均保持在30%左右。二是支持作用逐步显现。2012年，全县中小企业完成增加值占县域GDP的24%以上，上缴税金占县域财政收入的90%以上，中小企业已成为县域经济的重要支柱。三是促农增收成效显著。中小企业的迅速崛起，扩大了就业渠道，加快了农村劳动力的转移。2012年，全县中小企业从业人员达20935人，安置农村劳动力12170多人次。以中小为主的非农产业的收入占到农民人均纯收入的60%以上，成为农村剩余劳动力转移的主渠道。
近年来，商洛市认真落实一系列扶持中小微型企业发展的政策措施，鼓励中小企业做大规模、做优质量、转型成长。尽管如此，商洛市的中小企业发展中仍然存在很多问题，阻碍企业进一步壮大。
一、中小企业自主创新能力不强，缺乏自主知识产权。以自主知识产权为核心的自主创新，是提高企业核心竞争力的关键，也是调整产品、产业结构，转变经济增长方式的中心环节。从总体上看，目前商洛市的中小企业涉及领域多分布在劳动密集型产业，资金短缺和技术条件不足等先天性因素限制了中小企业自主创新潜力的发挥，多数产品只是低技术含量、低附加值的低水平重复生产。
二、企业内部人才短缺，管理落后。中小企业一般规模比较小，发展相对缓慢，导致中小企业既难以吸引人才，也难以支付真正人才的高薪待遇。与此同时，中小企业的人才管理制度存在许多缺陷，如任人唯亲、不重视人才、管理不规范、人才待遇低等问题，导致人才不断流出企业，带走企业的核心技术和市场策略、破坏企业的营销体系，扰乱企业的管理，削弱企业实力，人才缺乏成为了困扰中小企业发展的一大障碍。
三、企业信用度普遍偏低，融资困难。由于中小企业经营稳定性差，经营不规范，企业信用度相对较低，中小企业特殊的信贷风险以及金融体制和银行服务等方面存在的问题，加上社会心理对中小企业特别是民营中小企业的歧视，中小企业很难从正规渠道获得资金，融资难已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常动转。由于融资渠道狭窄，很多中小企业只能通过间接方式融资，加剧了企业的债务负担。
环境是中小企业成长的生命线，地方政府应进一步完善中小企业扶持制度，并做好政策的落实工作，为中小企业发展创造良好的经济发展环境。对此，提出几点个人建议。
一、引导现有中小企业向创新型、科技型转变，进一步加大中小企业自主创新的政策扶持力度，提高中小企业创新能力，鼓励和引导中小企业创业投资。适当加大无偿资助力度，调整创新基金使用范围，重点支持处于种子期、初创期的中小企业，支持技术开发初期的原始创新，加大竞争前技术开发活动的支持，包括企业的研发活动和相应活动的经费补助，企业用于基础研究、应用研究、试验与研究、专利或技术产权的购买、专家费用等。改进对技术创新财政支持的绩效考评办法，处理好政府扶持资金安全性、规范性与有效性的关系，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围，更大程度上分担企业创新、新产品研发失败的风险，支持建立健全企业自主创新投入机制，鼓励企业提高、用好研发资金，加大研发投入，在完善科技人才激励机制方面支持企业吸引科技人才，允许企业对作出突出贡献的骨干实施激励政策，通过资金政策的综合激励，进一步提高企业以自主知识产权为核心的竞争力，实现经济增长方式的转变。
二、政府应该从政策、人力、财力、招商等多方面渠道研究出台各项政策措施，全面优化中小企业发展环境。努力构建中小企业服务体系，建设内容包括中小企业服务大厅、培训教室、多功能会议室、服务机构办公场所等。通过一系列的措施培养高素质管理人才，提高企业内部运作效率。政府还可从外部引进人才，以促进当地经济的发展。对于“任人唯亲”的现象，政府应加强对企业的监管力度，以提高企业的整体水平。
三、积极推进投融资担保体系建设，为中小企业融资创造更加有利的条件。这一点对中小企业发展至关重要，运用政府财政担保增大对中小企业的投融资力度、拓宽融资渠道是行之有效的，可从以下几方面着手：其一，支持中小企业信用体系的建设，为使金融机构能够清楚地判断风险，对有关部门和中介机构开展中小企业信用登记、信用征集、信用评估、信用发布等活动给予必要的资助；其二，财政设立政府引导资金，参股信用担保机构，培植社会性的第三方信用担保法人经济主体，担保基金以财政投入为引导，企业投入为主体，吸引民间资本为补充，实行市场化运作，财政不直接向中小企业提供资金，而是帮助中小企业取得获取资金的方法，不“授人以鱼”，而是“授人以渔”。其三，鼓励小额贷款公司的发展。小额贷款公司是新时期政府为解决基层金融供需困境而进行的金融创新，短短几年间，小额贷款公司在全国范围内如雨后春笋般快速发展。商洛市的小额贷款公司虽然已经起步，但发展较慢，政府应该大力扶持小额贷款公司的发展，使其成为推动县域经济发展的一只新生的金融力量，同时应继续加强小额贷款公司监管力度，使小额贷款公司成为商洛市中小企业发展和农业发展的强力支撑。
中小企业是促进地方经济发展的重要力量，但由于规模小、稳定性差等自身条件的影响，如果任其自由发展，必然会产生很多问题，因此政府必须进行适當的干预，积极而不失灵活的政策干预才能促进各中小企业的良好发展。
参考文献
[1] 王志民.《商洛市规模以上中小企业经济调查》.
[2] 刘福明.《体制创新是实现商洛突破发展的根本动力》.
[3]《陕西省中小企业促进局调研报告》.
[4] 商洛市中小企业网.