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由于国家对新能源政策不断调整,实行光伏发电平价上网,国内组件产能大幅提升,海外受到出口目的地进口政策限制.光伏组件制造企业生存环境较为困难,长远发展的战略目标制定、实施和实现,竞争水平和抗风险能力的提高,必须要依靠公司实施有效的全面预算管理工具.但光伏组件制造企业实施全面预算工具在执行编制原则、选用编制方法以及与考核评价、激励措施相配套等方面存在诸多问题.本文分析了光伏组件制造企业在编制全面预算在预算编制主导部门、预算编制方法、预算实施过程中等方面存在的困境,并为光伏组件制造企业实现更优的全面预算管理方案提供对策.