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1928—1933年是新疆军阀金树仁执政的时期，由于金树仁昏庸贪鄙、治新乏术，新疆由治而乱。此时的苏联国力日趋上升，尽力开拓新疆的市场，后，苏联利用金树仁政权有求于己之机，不仅诱签了《新苏临时通商协定》，而且较深地介入了新疆的内政。这一时期苏联对新政策对于处理当代国际与地区关系仍具有较深刻的启示价值。