论文部分内容阅读
消除贫困已成为我国经济社会发展的重要战略目标，阻断贫困代际传递，是教育所独具的强大功能，作为消除贫困的一项重要间接措施，教育扶贫对于我国消除贫困有很重要的意义。我们申请的省教育厅项目《湘西北贫困地区教育扶贫的困境与对策研究》，拟从湘西北贫困地区教育扶贫面临的困境出发，探讨了教育扶贫阻断家庭贫困代际传递的原理以及教育精准扶贫的价值。为顺利完成课题研究任务，本课题组成员采取问卷调查、电话调研、走访座谈等形式，对湘西北贫困地区教育扶贫情况进行了抽样调查，形成了本调研报告。
一、抽样调查各对象基本情况
1.成立调研工作组
项目主持人親自担任调研组长，全体课题组成员参与，并聘请湘西北籍贯的在校大学生以及当地教育战线工作人员20余名。调研之前，准备工作做到了确实充分。高春贵负总责，刘琼、张立群、刘光明分别负责问卷制作、调查对象联系、调研数据统计分析、后勤保障、调研报告撰写等工作。
2.开展点对点调研
印制了调查问卷，并通过网络资料查询、电话、微信、当面座谈等方式，开展了调查。共抽样调查市级教育局5个、县级教育局20个，参与扶贫工作高校5所，教育行政部门工作人员600多名，中小学教师、幼儿园教师1000余名，扶贫干部100多名，当地农户500多户，镇村中小学幼儿园500所。
二、教育精准扶贫工作开展情况
1.抓救助，贫困学生资助工作有力有效。以建档立卡农村贫困学生为重点，加大资助力度，完善了从学前教育到高等教育的全覆盖学生资助体系，资助面达到全覆盖。筹措各级教育资助资金，救助各类贫困学生。投入大额资金，为义务段中小学生全部免除了学杂费并免费发放了国家教科书;为义务段贫困寄宿生补助了生活费;为近建档立卡贫困普通高中学生免除了200-800元不等的学费;为农村义务段中小学生实施了每生每天4元左右的营养改善餐补助。
2.抓培训，贫困人口技能教育扎实开展。教育局将职业技能培训工作做为一项重要内容认真进行了安排部署，把职业技能培训纳入市、州、区、县经济社会发展整体规划，对接当地特色产业发展需要，优化职业学校专业设置和课程内容，增强教育技能扶贫的针对性和实效性。通过不同渠道累计争取资金投入，改善了职教学院和市、州、区、县职教中心基础设施条件，校容校貌、食宿教学场地、实训场所不足等方面问题得到有效解决，采取多种形式开展各级各类培训。
3.抓建设，贫困镇村办学条件持续改善。以贫困镇村学校为重点，加强标准化建设，优先改善办学条件，优先保障经费投入，贫困镇村办学条件大为改观、经费保障水平明显提高。
4.抓队伍，贫困山区师资建设全面加强。以贫困镇村师资为重点，加大补充力度，各市、州、区、县按照编制标准对中小学校重新进行了核编。据不完全统计，2010-2019年招聘的义务教育特岗教师主要分配到贫困镇村学校任教。强力推动城乡教师教师交流轮岗，有200多名教学骨干到贫困镇村送教下乡。在乡镇工作津贴的基础上，全面落实了乡村教师生活补贴，有效缓解了贫困镇村教师数量不足、素养不高、队伍不稳等突出问题。
三、目前教育精准扶贫存在的突出问题
在湘西北一些地区，往往将扶贫资金和工作重心放在经济发展等能够体现政绩的扶贫项目上，个别干部对待教育扶贫更多的是当做一件政治任务加以落实，甚至多地都出现了形式化、政绩化的教育扶贫现象，随之而来的是教育“形象工程”等行为。这样只做表面功夫的教育扶贫工作是完全没有意义的，既违背了教育扶贫工作的初衷，农村贫困地区的教育水平也没有得到改善。在调查中，我们发现湘西北贫困地区教育扶贫面临的最为突出的困境有以下几方面：
1.贫困镇村办学条件还不达标。村办独立公办幼儿园数量较少，少数村小（教学点）服务半径偏大，部分农村学校现代化教学设备短缺，标准化建设任务依然繁重。
2.贫困镇村教师结构性短缺。教师多数年龄老化，队伍不够稳定，骨干教师数量少，体音美、英语和信息技术等学科教师紧缺，教非所学、学非所教现象比较突出。
3.贫困镇村学校规模偏小效益不高。贫困镇村学生人数在20人及以下的教学点占教学点总数的30%，基本上实行复式班教学和教师包班制，教学质量和安全管理有待进一步加强。
四、对进一步加强教育精准扶贫的对策建议
1. 树立科学的教育发展观。在基础教育中要增加价值观教育、心理健康教育、技能教育和创造性教育，通过多种渠道对教育救助对象进行包括心理辅导在内的全面教育，帮助儿童及早树立正确的价值观;在就业创业教育中增加文化观念、心理素质和能力教育。
2.加强政府的主导地位。全面落实国家、省《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，出台针对湘西北贫困片区乡村教师实际的支持计划实施细则，增加政府投资，提高湘西北贫困片区教育经费保障水平，统筹城乡发展，着力改善薄弱学校基本办学条件，加快推进城乡教育福利一体化。
3.加强贫困大学资助政策项目整合。由市、州、区、县党委政府出台管理实施办法，建立“统一规划、统筹使用、渠道不变、各计其功、一门受理、协同办理”的资助工作机制，由教育部门资助中心牵头，将教育、民政、扶贫、团委、工会、妇联以及社会力量等资助项目资金进行有效整合、统筹安排，做到“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”，实施统筹资助、精准资助和重点资助，进一步提高资助工作的力度和实效。
4.加大贫困人口技能培训统筹力度。主动对接当地特色主导产业和新兴产业发展需要，紧密结合贫困镇村、贫困人员转移就业特点、需求和地域经济特色，依托市、州、区、县职教（培训）中心主阵地，由市、州、区、县政府统一领导，将教育、人社、农业、扶贫等部门技能培训资源进行有效统筹，聚焦重点，聚合力量，按照“需要啥、培训啥”的原则，做到技能培训的计划、项目、内容、人员、课程、时间“五统筹”，免费对所有贫困劳动力开展定向、定岗、订单式实用技术技能全员培训，使每个贫困人口有技能、能致富。
5.改革贫困镇村师资均衡配置机制。按照“管总量、不管分量”的办法，适当放宽贫困镇村学校编制配备要求，优先保证贫困镇村教师需要。进一步提高城乡优秀校长教师交流轮岗和跟班学习比例。各级财政应设立贫困山区教师培训专项资金，加大培训力度。适时扩大边远山区教师生活补助实施范围和补贴标强化均衡配置师资，为贫困地区乡村学校定向培养教得好、留得下、稳得住的优秀教师人才。
作者简介：高春贵系省教育厅项目《湘西北贫困地区教育的困境与对策研究》（项目编号19C1261）主持人，其他三人均为课题组成员。
（湖南文理学院 湖南 常德 415000）
一、抽样调查各对象基本情况
1.成立调研工作组
项目主持人親自担任调研组长，全体课题组成员参与，并聘请湘西北籍贯的在校大学生以及当地教育战线工作人员20余名。调研之前，准备工作做到了确实充分。高春贵负总责，刘琼、张立群、刘光明分别负责问卷制作、调查对象联系、调研数据统计分析、后勤保障、调研报告撰写等工作。
2.开展点对点调研
印制了调查问卷，并通过网络资料查询、电话、微信、当面座谈等方式，开展了调查。共抽样调查市级教育局5个、县级教育局20个，参与扶贫工作高校5所，教育行政部门工作人员600多名，中小学教师、幼儿园教师1000余名，扶贫干部100多名，当地农户500多户，镇村中小学幼儿园500所。
二、教育精准扶贫工作开展情况
1.抓救助，贫困学生资助工作有力有效。以建档立卡农村贫困学生为重点，加大资助力度，完善了从学前教育到高等教育的全覆盖学生资助体系，资助面达到全覆盖。筹措各级教育资助资金，救助各类贫困学生。投入大额资金，为义务段中小学生全部免除了学杂费并免费发放了国家教科书;为义务段贫困寄宿生补助了生活费;为近建档立卡贫困普通高中学生免除了200-800元不等的学费;为农村义务段中小学生实施了每生每天4元左右的营养改善餐补助。
2.抓培训，贫困人口技能教育扎实开展。教育局将职业技能培训工作做为一项重要内容认真进行了安排部署，把职业技能培训纳入市、州、区、县经济社会发展整体规划，对接当地特色产业发展需要，优化职业学校专业设置和课程内容，增强教育技能扶贫的针对性和实效性。通过不同渠道累计争取资金投入，改善了职教学院和市、州、区、县职教中心基础设施条件，校容校貌、食宿教学场地、实训场所不足等方面问题得到有效解决，采取多种形式开展各级各类培训。
3.抓建设，贫困镇村办学条件持续改善。以贫困镇村学校为重点，加强标准化建设，优先改善办学条件，优先保障经费投入，贫困镇村办学条件大为改观、经费保障水平明显提高。
4.抓队伍，贫困山区师资建设全面加强。以贫困镇村师资为重点，加大补充力度，各市、州、区、县按照编制标准对中小学校重新进行了核编。据不完全统计，2010-2019年招聘的义务教育特岗教师主要分配到贫困镇村学校任教。强力推动城乡教师教师交流轮岗，有200多名教学骨干到贫困镇村送教下乡。在乡镇工作津贴的基础上，全面落实了乡村教师生活补贴，有效缓解了贫困镇村教师数量不足、素养不高、队伍不稳等突出问题。
三、目前教育精准扶贫存在的突出问题
在湘西北一些地区，往往将扶贫资金和工作重心放在经济发展等能够体现政绩的扶贫项目上，个别干部对待教育扶贫更多的是当做一件政治任务加以落实，甚至多地都出现了形式化、政绩化的教育扶贫现象，随之而来的是教育“形象工程”等行为。这样只做表面功夫的教育扶贫工作是完全没有意义的，既违背了教育扶贫工作的初衷，农村贫困地区的教育水平也没有得到改善。在调查中，我们发现湘西北贫困地区教育扶贫面临的最为突出的困境有以下几方面：
1.贫困镇村办学条件还不达标。村办独立公办幼儿园数量较少，少数村小（教学点）服务半径偏大，部分农村学校现代化教学设备短缺，标准化建设任务依然繁重。
2.贫困镇村教师结构性短缺。教师多数年龄老化，队伍不够稳定，骨干教师数量少，体音美、英语和信息技术等学科教师紧缺，教非所学、学非所教现象比较突出。
3.贫困镇村学校规模偏小效益不高。贫困镇村学生人数在20人及以下的教学点占教学点总数的30%，基本上实行复式班教学和教师包班制，教学质量和安全管理有待进一步加强。
四、对进一步加强教育精准扶贫的对策建议
1. 树立科学的教育发展观。在基础教育中要增加价值观教育、心理健康教育、技能教育和创造性教育，通过多种渠道对教育救助对象进行包括心理辅导在内的全面教育，帮助儿童及早树立正确的价值观;在就业创业教育中增加文化观念、心理素质和能力教育。
2.加强政府的主导地位。全面落实国家、省《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，出台针对湘西北贫困片区乡村教师实际的支持计划实施细则，增加政府投资，提高湘西北贫困片区教育经费保障水平，统筹城乡发展，着力改善薄弱学校基本办学条件，加快推进城乡教育福利一体化。
3.加强贫困大学资助政策项目整合。由市、州、区、县党委政府出台管理实施办法，建立“统一规划、统筹使用、渠道不变、各计其功、一门受理、协同办理”的资助工作机制，由教育部门资助中心牵头，将教育、民政、扶贫、团委、工会、妇联以及社会力量等资助项目资金进行有效整合、统筹安排，做到“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”，实施统筹资助、精准资助和重点资助，进一步提高资助工作的力度和实效。
4.加大贫困人口技能培训统筹力度。主动对接当地特色主导产业和新兴产业发展需要，紧密结合贫困镇村、贫困人员转移就业特点、需求和地域经济特色，依托市、州、区、县职教（培训）中心主阵地，由市、州、区、县政府统一领导，将教育、人社、农业、扶贫等部门技能培训资源进行有效统筹，聚焦重点，聚合力量，按照“需要啥、培训啥”的原则，做到技能培训的计划、项目、内容、人员、课程、时间“五统筹”，免费对所有贫困劳动力开展定向、定岗、订单式实用技术技能全员培训，使每个贫困人口有技能、能致富。
5.改革贫困镇村师资均衡配置机制。按照“管总量、不管分量”的办法，适当放宽贫困镇村学校编制配备要求，优先保证贫困镇村教师需要。进一步提高城乡优秀校长教师交流轮岗和跟班学习比例。各级财政应设立贫困山区教师培训专项资金，加大培训力度。适时扩大边远山区教师生活补助实施范围和补贴标强化均衡配置师资，为贫困地区乡村学校定向培养教得好、留得下、稳得住的优秀教师人才。
作者简介：高春贵系省教育厅项目《湘西北贫困地区教育的困境与对策研究》（项目编号19C1261）主持人，其他三人均为课题组成员。
（湖南文理学院 湖南 常德 415000）