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优先发展社会养老服务，重在把握不同地区及其城乡之间人口老化程度、需求状况。构建和完善覆盖城乡、全民共享的社会化养老服务体系，应突出政府主导作用，加大老有所养城乡统筹力度，形成全覆盖制度安排；适应市场需求，吸引社会力量广泛参与，促进社会养老服务多元化发展；营造全民关怀良好氛围，拓展关爱老年人社会公益活动的深度和广度。