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一、榆林市羊子产业发展现状
新中国成立以后，历届党委、政府都高度重视和支持养羊产业发展，先后实施了一系列的品种改良计划，成功培育出了陕北细毛羊、陕北白绒山羊等羊子新品种;并针对陕北生态环境脆弱这一特点，全面推行人工种草和舍饲养羊等生态措施，实现了产业健康发展和生态环境保护的良性互动，目前全市羊子饲养总量基本稳定在千万只以上水平，羊产业已经成为榆林农村经济发展和农民收入来源的重要支柱产业。
（一）羊子养殖情况
2019年全市羊子年末存量549.12万只，出栏量339.13万只，羊肉产量5.02万吨，山羊绒产量1370.6吨、绵羊毛产量2826.4吨，羊产业规模和产值都稳居陕西省第一，是全国优势绒山羊生产基地、全国非牧区养羊大市和陕西养羊强市。
（二）产业发展情况
引进“中盛”农牧集团，在榆阳区建成全市首个万只规模化养殖场，正式开始了规模化肉羊养殖基地建设。引进陕西应马安养殖公司，在子州建成了超细绒山羊养殖基地，优化了传统山羊养殖品种和养殖方式。榆阳、横山、神木、靖边、定边、子洲等县被陕西省农业农村厅认定为全省肉羊基地县。榆林拥有自主品种“陕北白绒山羊”和“横山羊肉”“靖边羊肉”“定边羊肉”等。
二、榆林市羊子产业发展优势
（一）土地资源丰富
全市总土地面积43578平方公里，其中耕地1646万亩，林地1906万亩，牧草地2294万亩，其他土地402万亩。农田生态系统、草原生态系统同时具备，立地条件非常适合饲草种植，北部风沙草滩区饲草资源丰富，南部山川塬兼有，沟壑梁峁纵横，是肉羊生长天然的隔离区和自然防疫屏障。
（二）区位优势明显
榆林位于陕甘宁蒙晋五省区交界，是包西、青银两大国家通道交汇处，榆林机场是陕西第二大航空港，是全国性综合交通枢纽城市，交通便捷。从羊肉主销区来看，榆林是包西铁路沿线重点城市，开通了与国内主要大城市的多条航线，羊子产品一天内可达京津冀、长三角等地区，更可以借助“中欧班列”走出国门，走向世界。
（三）自然条件适宜
榆林光热资源属全国高值区，且降雨量适中，昼夜温差大，空气洁净，有利于动植物营养积累和生长发育。物种资源丰富植物种类有600余种，其中胡枝枝、百里香、沙葱、紫花苜蓿、沙打旺、燕麦草等牧草和饲料作物品种繁多，苜蓿的蛋白含量、亩产量等多项指标居于国内一流;加之400㎜等降水线北移的趋势，市域内更加适合饲草的种植和增长，是饲草养殖一体化发展的绝佳区域。
三、榆林羊子产业面临的机遇和挑战
（一）发展机遇
羊肉市场快速增长。从消费市场看，羊肉的消费量呈直线上升趋势，而与此同时国际羊肉产量不断下降。过去15年我国羊肉产量增长了62%，同期消费量增长了69%，需求总体呈加速增长趋势，并高过产量增长速度。从未来消费趋势看，羊肉消费的格局也已经由区域性消费变为全国性消费，由少数民族消费变为全民消费，由季节性消费变为常年消费。特别是新冠肺炎疫情后，国家进一步加强了对吃野生动物陋习的管控（全国野生动物消费经济量每年6000亿元，与全国羊肉销售额6195亿元基本对等），加之火锅（涮羊肉）在全国的走红、国外冷链不稳定等因素，国内羊肉市场需求将迎来快速增长期。据专家预测，随着经济发展，羊肉在国际肉类贸易中的份额将会不断增长，特别是中东和北非国家，羊肉进口量将大幅上升;国际国内羊肉需求上升，价格坚挺已成定局。
政策资金支持必将扩大。十九届五中全会再次强调了要优先发展农业农村，而农业农村发展最迫切、最重要的就是产业的发展。我市羊产业在《全国优势农产品区域布局规划》《全国特色农产品区域布局规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《呼包银榆经济区发展规划》等规划中都被列为了重点产业，在全国乡村振兴的大背景下，下一步必将有大量的政策、资金密集涌向羊产业发展。
（二）主要挑战
产业承载力面临挑战。饲养一只羊平均每年要耗费玉米、豆粕等精饲料101.1㎏，耗费饲草、农作物秸秆等青粗饲料403.5㎏，全市每年粮用精饲料缺口70万吨需要外调，特别是受疫情影响国际粮食进出口受阻，主要饲料原料价格将持续高位运行，养羊成本呈上升趋势。随着全市城镇化步伐的加快，农村青壮劳动力转移趋势加快，人工成本也将进一步增加，同时榆林是全国重要的能源化工基地，能化产业巨大的挤出效应导致土地流转成本也将进一步加大。
产业发展模式面临挑战。高投入挑战：工厂化养殖需要高成本投入，特别是产业培育前期需要政府进行大量投入。人才短缺挑战：我市长期从事羊产业仍以农户小规模分散养殖为主，转向规模化养殖后，专业性人才必将严重短缺，迫切需要培养一支高素质人才队伍。技术挑战：我市在羊产业技术路线、生产工艺、圈舍建设等方面没有形成较为完善的标准体系，在规模化羊肉屠宰加工领域更是基本空白，迫切需要在各环节的组装配套上形成一套完整的发展模式。
品种结构调整面临挑战。长期以来，我市生产主要以绒肉兼用的白绒山羊为主，山羊占养殖总量的80%以上，还没有培育形成自己的肉羊品种。经过初步计算，“双千万”工程提出的将肉绵羊和绒山羊发展比例由2：8调整为1：1，需要发展300万只基础母羊（湖羊）作为支撑，目前来说，靠现有龙头企业扩张远远跟不上产业发展需求。
四、榆林实施羊子“双千万”工程的路径建议
（一）发展思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以羊产业全产业链发展为主线，坚持龙头带动，引进和培育壮大一批带动能力强的养殖、饲草饲料和加工龙头企业，开发知名品牌，提高羊产业的组织化、产业化程度。坚持政府市场相结合，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本投资羊产业发展，引导资金、技术、人才进入，提升产业发展能力。落实地方政府责任，强化政策扶持和宏观调控，抓好行业管理和服务，加大乡村振兴与羊产业融合力度，推动羊产业健康发展。坚持生态与产业发展相统筹，依托区域资源禀赋和羊子生产基础，以保护生态环境为前提，对养殖布局、饲草布局、饲料加工布局、后端加工产业布局等作出科学系统规划，大力推进园区化发展战略，促进产业、生态、区域经济协调发展。最终实现羊子品种以绒山羊为主向绒山羊与肉绵羊相结合的品种结构转变，生产方式由传统粗放型向现代“工厂化”转变，产业结构由以养殖环节为主向全链条发展转变，推动羊产业实现饲料、養殖、屠宰、加工、仓储、运输、物流等全产业链一体化发展，着力打造世界级的肉羊生产和优质山羊绒生产基地。 （二）发展目标
尊重发展规律，坚持饲草养殖一体化发展，到2022年，建成优质苜蓿牧草基地100万亩，饲草饲料加工能力明显提升。以湖羊为主的肉绵羊繁育体系初步建立，基础母羊数量达到80万只，年出栏肉绵羊200万只;建成百万只肉羊屠宰加工生产线2条。到2025年，全市羊产业生产总体保持稳定发展，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提高，一二三产融合发展机制基本建立，全产业链发展形态初步形成，羊产业对整个农业结构乃至全市产业结构调整带动效益初显。发展以湖羊为主的肉绵羊饲养总量达到880万只，以陕北白绒山为主的绒山羊稳定在830万只;标准化规模养殖达到85%以上。生产优质山羊绒能力达到1700吨，山羊绒纤维细度控制在15.5um以下。培育羊产业龙头企业10户以上，培育国内知名榆林羊产品品牌5个以上。到2030年，全市以湖羊为主的肉绵羊基础母羊达到300万只，羊子存栏和出栏规模分别达到1000万只，“双千万”目标全面实现，设施养殖规模、羊肉生产规模双双达到世界第一，具有羊肉、羊绒国际话语权，建成国内最大的肉羊生产供应基地，羊产业成为世界级的产业集群。
（三）发展建议
1、高位谋划，全力发展榆林羊子产业
在深度研判榆林羊产业的自然资源、生物资源、地理区位、文化特点优势的基础上，形成“世界级的肉羊生产和优质山羊绒生产基地”的发展共识，将目前的“4+X”产业体系调整为“1+3+X”产业体系坚定不移地实施羊子双千万工程，推动农业供给侧结构性改革。
2、从无到有，做大做强肉羊生产基地
榆林人认准的是山羊肉，而国内大城市及国际市场更认可的是绵羊肉。所以我们一定要立足国内国际大市场，加快肉羊基地建设。一是要加快世界一流肉羊繁育基地建设，良种是畜牧业发展的基石，掌握了育种权就掌握了话语权。我们要把肉羊良种繁育放到全市羊产业发展的首要位置，加快建成核心育种群—良种扩繁群—商品生产群“金字塔”型的肉绵羊良种繁育体系，推动肉羊产业实现可持续发展。二是加快肉绵羊生产基地建设，以工业化思路推动农业发展，充分借鉴“肉鸡”“肉猪”的标准化养殖方式，大力推行肉绵羊养殖标准化生产，最终实现全市羊肉生产能力达到30万吨以上，做到肉羊四季出栏、羊肉面向全国，使榆林成为羊肉生产第一大市。
3、稳固优势，推动绒山羊提质增效
榆林有40多年的绒山羊产业发展历史，取得了巨大成效，与此同时，山羊肉也是榆林人最重要的食品之一。我们必须尊重历史，保住榆林人民舌尖上的幸福。按照“稳规模、提质量、增效益”的思路，进一步健全绒山羊养殖生产体系，稳定全市以陕北白绒山羊为主的绒山羊养殖规模，大力推行绒山羊家庭适度规模养殖模式，全面提高绒山羊标准化规模生产水平，保护和提升陕北白绒山羊品种，加快“中国超细绒山羊”培育，建设世界级的优质山羊绒生产基地。
4、强化支撑，加快饲草饲料基地建设
饲草饲料是发展羊产业的重要物质基础，是羊子生产的“第一车间”，把饲草饲料生产作为羊子“双千万”工程的核心保障要素，坚持以养带种、以种促养、种养结合，充分发挥我市光热和土地资源优势，统筹粮经饲，饲草饲料与羊子养殖协调发展，调整种植业供给侧结构，建设千万亩饲草饲料生产基地，积极发展优质饲草饲料作物，延伸饲草饲料产业链，为羊子产业发展提供最重要的支撑。
5、注重新型经营主体培育，推动羊子产业多元化发展
大力发展家庭农场，推动家庭化的規模经营扩容增量。推进农民合作社规范化建设，健全产权制度、完善分配机制、强化管理，引导合作社之间以产业链、产品和品牌为纽带加强合作。做大做强龙头企业，支持龙头企业进一步扩大基地、做大规模、打响品牌，增强产业引领作用和示范带动能力;鼓励企业完成法人治理结构，建立现代企业制度，通过兼并重组、强强联合，组建大企业集团，推进集群集聚发展。鼓励各类新型农业经营主体应用现代经营理念和组织方式，依托关键环节、优势区域等开展广泛的联合与合作，共建发展一体化、利益共享式产业联盟，组建以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体。
6、加强羊子精深加工，提升产业经济效益
着眼于延长羊产业链条，提高经济效益，一是推进肉羊屠宰加工标准化生产，健全肉羊养殖、运输、屠宰、分割、加工到销售全程质量安全控制体系和追溯体系，推动肉羊屠宰与羊肉加工产业标准化、工业化、集约化、规模化、链条化发展。二是推进肉羊屠宰与羊子加工园区化发展。依据肉羊养殖布局，整合大型肉羊屠宰与羊肉加工企业，按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜加工”模式要求，规划建设一批肉羊屠宰与羊肉加工产业园，开发涮肉系列、西式分割系列、中式分割系列、户外烧烤系列、熟食制品系列等深加工产品，形成一批具有较强国际国内竞争力的知名品牌。三是采取整合重组等措施，对标鄂尔多斯集团，组建榆林现代羊绒企业集团，力争实现5年内上市的目标。
7、完善羊产业支撑保障体系，保证双千万工程顺利实施
坚持问题导向，牢牢盯住羊子产业发展的关键环节和薄弱环节，建立健全羊产业质量安全、科技人才、疫病防控、政策支持等支撑保障体系，为榆林羊子产业全产业链发展搭建软环境，夯实硬基础。一是健全羊产品质量标准和检测体系，做好羊产品质量监管，探索建立健全羊产品可追溯体系;二是构建科技人才支撑体系，建设重大技术研究与推广基地，开展重大技术研究与推广;三是建立健全羊子疫病防控体系，提升防疫水平;四是探索建立用地、税收优惠制度，为羊产业投资主体提供标准化、流程化优惠服务。
（作者单位：陕西省榆林市发展改革委）
新中国成立以后，历届党委、政府都高度重视和支持养羊产业发展，先后实施了一系列的品种改良计划，成功培育出了陕北细毛羊、陕北白绒山羊等羊子新品种;并针对陕北生态环境脆弱这一特点，全面推行人工种草和舍饲养羊等生态措施，实现了产业健康发展和生态环境保护的良性互动，目前全市羊子饲养总量基本稳定在千万只以上水平，羊产业已经成为榆林农村经济发展和农民收入来源的重要支柱产业。
（一）羊子养殖情况
2019年全市羊子年末存量549.12万只，出栏量339.13万只，羊肉产量5.02万吨，山羊绒产量1370.6吨、绵羊毛产量2826.4吨，羊产业规模和产值都稳居陕西省第一，是全国优势绒山羊生产基地、全国非牧区养羊大市和陕西养羊强市。
（二）产业发展情况
引进“中盛”农牧集团，在榆阳区建成全市首个万只规模化养殖场，正式开始了规模化肉羊养殖基地建设。引进陕西应马安养殖公司，在子州建成了超细绒山羊养殖基地，优化了传统山羊养殖品种和养殖方式。榆阳、横山、神木、靖边、定边、子洲等县被陕西省农业农村厅认定为全省肉羊基地县。榆林拥有自主品种“陕北白绒山羊”和“横山羊肉”“靖边羊肉”“定边羊肉”等。
二、榆林市羊子产业发展优势
（一）土地资源丰富
全市总土地面积43578平方公里，其中耕地1646万亩，林地1906万亩，牧草地2294万亩，其他土地402万亩。农田生态系统、草原生态系统同时具备，立地条件非常适合饲草种植，北部风沙草滩区饲草资源丰富，南部山川塬兼有，沟壑梁峁纵横，是肉羊生长天然的隔离区和自然防疫屏障。
（二）区位优势明显
榆林位于陕甘宁蒙晋五省区交界，是包西、青银两大国家通道交汇处，榆林机场是陕西第二大航空港，是全国性综合交通枢纽城市，交通便捷。从羊肉主销区来看，榆林是包西铁路沿线重点城市，开通了与国内主要大城市的多条航线，羊子产品一天内可达京津冀、长三角等地区，更可以借助“中欧班列”走出国门，走向世界。
（三）自然条件适宜
榆林光热资源属全国高值区，且降雨量适中，昼夜温差大，空气洁净，有利于动植物营养积累和生长发育。物种资源丰富植物种类有600余种，其中胡枝枝、百里香、沙葱、紫花苜蓿、沙打旺、燕麦草等牧草和饲料作物品种繁多，苜蓿的蛋白含量、亩产量等多项指标居于国内一流;加之400㎜等降水线北移的趋势，市域内更加适合饲草的种植和增长，是饲草养殖一体化发展的绝佳区域。
三、榆林羊子产业面临的机遇和挑战
（一）发展机遇
羊肉市场快速增长。从消费市场看，羊肉的消费量呈直线上升趋势，而与此同时国际羊肉产量不断下降。过去15年我国羊肉产量增长了62%，同期消费量增长了69%，需求总体呈加速增长趋势，并高过产量增长速度。从未来消费趋势看，羊肉消费的格局也已经由区域性消费变为全国性消费，由少数民族消费变为全民消费，由季节性消费变为常年消费。特别是新冠肺炎疫情后，国家进一步加强了对吃野生动物陋习的管控（全国野生动物消费经济量每年6000亿元，与全国羊肉销售额6195亿元基本对等），加之火锅（涮羊肉）在全国的走红、国外冷链不稳定等因素，国内羊肉市场需求将迎来快速增长期。据专家预测，随着经济发展，羊肉在国际肉类贸易中的份额将会不断增长，特别是中东和北非国家，羊肉进口量将大幅上升;国际国内羊肉需求上升，价格坚挺已成定局。
政策资金支持必将扩大。十九届五中全会再次强调了要优先发展农业农村，而农业农村发展最迫切、最重要的就是产业的发展。我市羊产业在《全国优势农产品区域布局规划》《全国特色农产品区域布局规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《呼包银榆经济区发展规划》等规划中都被列为了重点产业，在全国乡村振兴的大背景下，下一步必将有大量的政策、资金密集涌向羊产业发展。
（二）主要挑战
产业承载力面临挑战。饲养一只羊平均每年要耗费玉米、豆粕等精饲料101.1㎏，耗费饲草、农作物秸秆等青粗饲料403.5㎏，全市每年粮用精饲料缺口70万吨需要外调，特别是受疫情影响国际粮食进出口受阻，主要饲料原料价格将持续高位运行，养羊成本呈上升趋势。随着全市城镇化步伐的加快，农村青壮劳动力转移趋势加快，人工成本也将进一步增加，同时榆林是全国重要的能源化工基地，能化产业巨大的挤出效应导致土地流转成本也将进一步加大。
产业发展模式面临挑战。高投入挑战：工厂化养殖需要高成本投入，特别是产业培育前期需要政府进行大量投入。人才短缺挑战：我市长期从事羊产业仍以农户小规模分散养殖为主，转向规模化养殖后，专业性人才必将严重短缺，迫切需要培养一支高素质人才队伍。技术挑战：我市在羊产业技术路线、生产工艺、圈舍建设等方面没有形成较为完善的标准体系，在规模化羊肉屠宰加工领域更是基本空白，迫切需要在各环节的组装配套上形成一套完整的发展模式。
品种结构调整面临挑战。长期以来，我市生产主要以绒肉兼用的白绒山羊为主，山羊占养殖总量的80%以上，还没有培育形成自己的肉羊品种。经过初步计算，“双千万”工程提出的将肉绵羊和绒山羊发展比例由2：8调整为1：1，需要发展300万只基础母羊（湖羊）作为支撑，目前来说，靠现有龙头企业扩张远远跟不上产业发展需求。
四、榆林实施羊子“双千万”工程的路径建议
（一）发展思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以羊产业全产业链发展为主线，坚持龙头带动，引进和培育壮大一批带动能力强的养殖、饲草饲料和加工龙头企业，开发知名品牌，提高羊产业的组织化、产业化程度。坚持政府市场相结合，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本投资羊产业发展，引导资金、技术、人才进入，提升产业发展能力。落实地方政府责任，强化政策扶持和宏观调控，抓好行业管理和服务，加大乡村振兴与羊产业融合力度，推动羊产业健康发展。坚持生态与产业发展相统筹，依托区域资源禀赋和羊子生产基础，以保护生态环境为前提，对养殖布局、饲草布局、饲料加工布局、后端加工产业布局等作出科学系统规划，大力推进园区化发展战略，促进产业、生态、区域经济协调发展。最终实现羊子品种以绒山羊为主向绒山羊与肉绵羊相结合的品种结构转变，生产方式由传统粗放型向现代“工厂化”转变，产业结构由以养殖环节为主向全链条发展转变，推动羊产业实现饲料、養殖、屠宰、加工、仓储、运输、物流等全产业链一体化发展，着力打造世界级的肉羊生产和优质山羊绒生产基地。 （二）发展目标
尊重发展规律，坚持饲草养殖一体化发展，到2022年，建成优质苜蓿牧草基地100万亩，饲草饲料加工能力明显提升。以湖羊为主的肉绵羊繁育体系初步建立，基础母羊数量达到80万只，年出栏肉绵羊200万只;建成百万只肉羊屠宰加工生产线2条。到2025年，全市羊产业生产总体保持稳定发展，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提高，一二三产融合发展机制基本建立，全产业链发展形态初步形成，羊产业对整个农业结构乃至全市产业结构调整带动效益初显。发展以湖羊为主的肉绵羊饲养总量达到880万只，以陕北白绒山为主的绒山羊稳定在830万只;标准化规模养殖达到85%以上。生产优质山羊绒能力达到1700吨，山羊绒纤维细度控制在15.5um以下。培育羊产业龙头企业10户以上，培育国内知名榆林羊产品品牌5个以上。到2030年，全市以湖羊为主的肉绵羊基础母羊达到300万只，羊子存栏和出栏规模分别达到1000万只，“双千万”目标全面实现，设施养殖规模、羊肉生产规模双双达到世界第一，具有羊肉、羊绒国际话语权，建成国内最大的肉羊生产供应基地，羊产业成为世界级的产业集群。
（三）发展建议
1、高位谋划，全力发展榆林羊子产业
在深度研判榆林羊产业的自然资源、生物资源、地理区位、文化特点优势的基础上，形成“世界级的肉羊生产和优质山羊绒生产基地”的发展共识，将目前的“4+X”产业体系调整为“1+3+X”产业体系坚定不移地实施羊子双千万工程，推动农业供给侧结构性改革。
2、从无到有，做大做强肉羊生产基地
榆林人认准的是山羊肉，而国内大城市及国际市场更认可的是绵羊肉。所以我们一定要立足国内国际大市场，加快肉羊基地建设。一是要加快世界一流肉羊繁育基地建设，良种是畜牧业发展的基石，掌握了育种权就掌握了话语权。我们要把肉羊良种繁育放到全市羊产业发展的首要位置，加快建成核心育种群—良种扩繁群—商品生产群“金字塔”型的肉绵羊良种繁育体系，推动肉羊产业实现可持续发展。二是加快肉绵羊生产基地建设，以工业化思路推动农业发展，充分借鉴“肉鸡”“肉猪”的标准化养殖方式，大力推行肉绵羊养殖标准化生产，最终实现全市羊肉生产能力达到30万吨以上，做到肉羊四季出栏、羊肉面向全国，使榆林成为羊肉生产第一大市。
3、稳固优势，推动绒山羊提质增效
榆林有40多年的绒山羊产业发展历史，取得了巨大成效，与此同时，山羊肉也是榆林人最重要的食品之一。我们必须尊重历史，保住榆林人民舌尖上的幸福。按照“稳规模、提质量、增效益”的思路，进一步健全绒山羊养殖生产体系，稳定全市以陕北白绒山羊为主的绒山羊养殖规模，大力推行绒山羊家庭适度规模养殖模式，全面提高绒山羊标准化规模生产水平，保护和提升陕北白绒山羊品种，加快“中国超细绒山羊”培育，建设世界级的优质山羊绒生产基地。
4、强化支撑，加快饲草饲料基地建设
饲草饲料是发展羊产业的重要物质基础，是羊子生产的“第一车间”，把饲草饲料生产作为羊子“双千万”工程的核心保障要素，坚持以养带种、以种促养、种养结合，充分发挥我市光热和土地资源优势，统筹粮经饲，饲草饲料与羊子养殖协调发展，调整种植业供给侧结构，建设千万亩饲草饲料生产基地，积极发展优质饲草饲料作物，延伸饲草饲料产业链，为羊子产业发展提供最重要的支撑。
5、注重新型经营主体培育，推动羊子产业多元化发展
大力发展家庭农场，推动家庭化的規模经营扩容增量。推进农民合作社规范化建设，健全产权制度、完善分配机制、强化管理，引导合作社之间以产业链、产品和品牌为纽带加强合作。做大做强龙头企业，支持龙头企业进一步扩大基地、做大规模、打响品牌，增强产业引领作用和示范带动能力;鼓励企业完成法人治理结构，建立现代企业制度，通过兼并重组、强强联合，组建大企业集团，推进集群集聚发展。鼓励各类新型农业经营主体应用现代经营理念和组织方式，依托关键环节、优势区域等开展广泛的联合与合作，共建发展一体化、利益共享式产业联盟，组建以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体。
6、加强羊子精深加工，提升产业经济效益
着眼于延长羊产业链条，提高经济效益，一是推进肉羊屠宰加工标准化生产，健全肉羊养殖、运输、屠宰、分割、加工到销售全程质量安全控制体系和追溯体系，推动肉羊屠宰与羊肉加工产业标准化、工业化、集约化、规模化、链条化发展。二是推进肉羊屠宰与羊子加工园区化发展。依据肉羊养殖布局，整合大型肉羊屠宰与羊肉加工企业，按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜加工”模式要求，规划建设一批肉羊屠宰与羊肉加工产业园，开发涮肉系列、西式分割系列、中式分割系列、户外烧烤系列、熟食制品系列等深加工产品，形成一批具有较强国际国内竞争力的知名品牌。三是采取整合重组等措施，对标鄂尔多斯集团，组建榆林现代羊绒企业集团，力争实现5年内上市的目标。
7、完善羊产业支撑保障体系，保证双千万工程顺利实施
坚持问题导向，牢牢盯住羊子产业发展的关键环节和薄弱环节，建立健全羊产业质量安全、科技人才、疫病防控、政策支持等支撑保障体系，为榆林羊子产业全产业链发展搭建软环境，夯实硬基础。一是健全羊产品质量标准和检测体系，做好羊产品质量监管，探索建立健全羊产品可追溯体系;二是构建科技人才支撑体系，建设重大技术研究与推广基地，开展重大技术研究与推广;三是建立健全羊子疫病防控体系，提升防疫水平;四是探索建立用地、税收优惠制度，为羊产业投资主体提供标准化、流程化优惠服务。
（作者单位：陕西省榆林市发展改革委）