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[摘 要] 如今国有企业改革逐渐深入，资本运营管理的重要地位不断提高，但我国国有企业资本运营还存在诸多问题，影响企业改革，给企业造成利润损失。基于此，文章分析了国有企业资本运营主要职能，提出了资本运营问题，提出了资本运营策略，以期能够对资本运营策略加以创新，提高资金利用率，推动国有企业改革和健康发展。
[关键词] 国有企业;资本运营;企业改革
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.168
我国经济改革进入新时期，国有企业基本形成了现代管理制度，成为独立运行的经营主体，国有企业保持快速增长速度。我国国有企业规模扩张，资本存量也不断扩张，出现大量闲置资金。为了提高闲置资金利用率，国有企业开始重视资本运营，但期间产生诸多问题没有解决，甚至出现资本运营失误，给国有企业造成巨大的经濟损失。因此，需要加强对国有企业资本运营策略的研究，通过对资本运营策略的创新，促进国有企业改革。
1 国有企业资本运营主要职能
如今我国进入经济新常态，国有企业改革需要根据经营环境变化转变经营理念，积极落实国有企业改革，才能科学发展。国有企业改革需要不断完善管理机制、经营模式，促进企业经营适应国家经济环境。国家和政府一直强调发展优质国有企业，通过国有企业改革推动产业进步，提高我国的综合国力。从党的十八大开始，国家和政府不断推动国有企业改革，支持国有企业资源充足，提高资本运行效率，充分发挥出资本运营优势，推动国有企业改革升级 [1] 。由于国有企业资本运营职能由国有企业自身履行，造成资本运营和产业经营混淆。国有企业改革更重视资本运营，也常出现忽略产业经营的情况，事实上并不能提高国有企业竞争力，对国有企业长期发展产生不利影响。对此剥离国有企业资本运营职能，交给独立的投资运营机构负责，能够让国有企业将更多精力放在产业经营上，推动产品和科技的创新，更有助于提高国有企业竞争力，提高我国综合实力。
2 国有企业资本运营存在的问题
2.1 产能过剩问题严重
国有企业通过资本运营扩大资产规模，同时通过资本运营扩大产能，不考虑风险和成本扩张建设，在扩大产能的同时，导致企业出现产能过剩的问题，造成国有企业大量生产资源浪费。
2.2 盲目扩大资产规模
目前国有企业主要采取产业经营，想要在短时间内快速扩大企业规模相对困难。但和产业经营相比，资本运营更有利于扩大资产规模。在现有政策支持下，国有企业通过优化资本运营，能够促进资产规模扩大，实现跨业务、跨行业经营。这一运营方式和企业生产布局脱离，虽然规模扩大，但也造成更大的运营风险，降低了资本运营效率。
2.3 企业竞争力下降
资本运营和产业经营有着密切关联。在资本运营下推动国有企业不断扩张产业，资本运营为企业产业经营创造了良好的条件。国有企业资本运营应当从科技创新、产品创新出发。但目前国有企业资本运营仅关注收获更高的资本回报，甚至涉足无关联性行业，造成产业经营面临着精力不足，影响产品创新以及科技创新，造成企业产品竞争力显著降低 [2] 。国有企业要提高自身竞争力，需要重视对产业升级，要将资本运营和企业产业链相融合，不断优化生产资源配置，实现产业升级。由于现阶段资本运营并没有围绕产业经营，盲目扩大资产规模，造成产业竞争力大幅降低。
3 促进国有企业改革发展资本运营的创新策略
3.1 企业制度创新
企业改革要对企业制度进行改革，这也是资本运营核心工程，国有企业要根据法律规定积极开展股份制改革，改变传统观念，需要分开投资权和经营权，优化重组企业结构。首先，需要在制度上确认国有企业改革思路，实施混合所有制制度，允许多元持股、债权转股权、外资持股等形式，允许所有制制度融入国有企业，从而扩张国有企业资本功能，提高国有企业经济活性，实现所有资本取长补短。其次，针对法人财产权建立明确规定，让企业掌握全部财产权，促进企业自主经营，承担民事责任，将法人行为能力以及民事权利统一，保证企业有权利、有能力负责企业管理事务。最后，国有企业负债率居高不下，除税率负担外，企业也存在举债建设以及经营不善的问题。对此我国需要对资本金制度加以完善，扩展资本金的出资形式，包括无形资产出资、货币出资等，能够为国有企业保障资金支持。
3.2 优化资本配置
国有企业资本运营要具备整体布局观念，需要从整体角度关注资本运营，实现优化整合资本。国有企业需要从经济整体进行改组，通过重组合并、出售出租的方式，进行小型企业调整。选择具体调整形式上不需局限调整形式，任何形式均可以尝试，也要积极引进新事物。如采取职工入股分红、股份合作等方式。其中职工入股分红是改善国有企业经营现状的有效手段，通过员工入股，能够提高员工责任感以及主人公意识，从而将员工个人目标和企业目标整合。将国家资金转换为群众资本，促进国有制向集体制改革，将国有资本投放至大企业中，促进资本功能放大，提高企业经营实力和竞争力 [3] 。我国需要优先选出几个试点城市，利用现代资本理念，推动国有企业发展。利用市场环境建设跨国经营、跨行业合作的国有企业。目前我国国有企业抵抗资本能力较为薄弱，为了保持稳定发展，必须要提高企业竞争实力。大型国有企业可通过收购破产或劣势企业，实现低成本扩大规模，充足资本可创造合并效益。在企业内部管理上，需要完善管理机制。如针对集团分公司，制定严格的考核监控机制，将子公司和母公司考核标准衔接，对子公司权责明确划分，实现子公司的自主经营，自负盈亏，有效推动子公司健康运营。
3.3 建立投资资金
为了支持我国国有企业资本运营，需要得到大量资金支持，若单独采用上市融资和信贷方式，无法满足投资金额。同时我国存在部分闲散资金，如保险资金等，作为稳健投资资金，投资范围有限。我国可建立投资资金，由国家投资银行负责管理，用于对国有企业资本运营的投资，从而达到双赢目的。可以有效解决国有企业运营资金缺口，同时扩展市场投资渠道，有效控制资本运营的风险。 3.4 大力支持资本运营第三方机构
在国有企业资本运营过程中，有第三方机构参与，可有效提高资本运营的专业性。首先，需要积极鼓励投资银行机构参与国有企业资本运营，现阶段投资银行体系还处于探索阶段，政府部门大力支持，能促进投资优化，充分对资本运营功能进行挖掘。同时对我国资产管理企业进行改造，转变为投资银行。如资产评估公司、会计师事务所等第三方机构，可承担起辅助资本运营的职能。利用其专业投资背景，提高国有企业资本运营专业水平，有利于推动企业健康发展。我国监管部门需要对第三方机构准入机制严格管理，从专业技能、组织结构以及资产等多层面严格界定，保证中介机构的规范性。
3.5 重视人力资源管理
国有企业改革有利于提高人力资源利用率，人力资源作为企业发展过程中的重要资源，充分发挥专业人才价值，更有利于企业的快速发展。国有企业复杂规范的管理制度，容易打击员工积极性，造成员工积极性降低，抑制创新创造能力发展。长此以往，国有企业中层管理人才和技术骨干纷纷跳槽至私企，造成国有企业遇到严重人才流失。因此国有企业要更加重视人才培养，建立科学的人才管理体制，对人才选拔以及培养产生不良影响。因此国有企业需要积极建设以人为本的工作环境，给予青年骨干人才充足的升职空间，利用绩效激励机制鼓励员工自主创新，为企业发展提供强有力的支持。
为激发员工创新积极性，国有企业内部要建设良好的创业环境，利用活跃的企业氛围和创新激励机制，鼓励员工大胆进行科研研发，实现员工个人价值，推动企业健康发展。如企业可设立创新基金，支持员工自主技术研发和科研工作，给予取得科研成果和创新成果的员工奖金鼓励。利用激励机制鼓励员工大胆创新，更有助于挖掘员工潜能，有利于培养人才队伍，促进国有企业的长远发展。
3.6 促进国有资本保值增值
国有企业长期以来采取垄断经营模式，在专业化资本运营后，引入非公有制资本，实施股权合作式发展。未来还需要继续利用专业化资本运营，促进资本保值增值。在企业自愿的基础上，集中运营闲置國有资本，对国有资本多元化经营，能够获得稳定的投资收益，同时主动规避经营风险。如选择好投资项目后，进行利润评估，确定其合理性后进行投资。积极选择收益稳定，投资周期长的项目。由于国有企业信誉度良好，可利用信用优势建立中介平台，间接提供融资服务，有助于宏观经济发展。
3.7 加强对资本运营监管
国有企业资本运营过程中，也存在一定监管漏洞。需要对资本运营过程展开全面监管，要求资金管理权归集团总公司负责。如由总公司负责对子公司监管，避免超过集团运营管理能力的投资，不容易产生管理漏洞，但会对子公司运营积极性产生负面影响，约束子公司创造性以及灵活性。集中管理资金能够有效控制资本运营风险，但总公司也将承担巨大压力，风险性较高。因此运营资金规模较大公司需要分散处理，建立完善监管机制，要赋予子公司部分自主权利，从而分散企业经济风险，同时能够提高子公司活力。国务院国有资产监督管理委员会需要加强对资本运作的监管，要求国有企业做好经营预算，加强规划审核，严格监督国有资产去向，从而合理评估国有企业经营成果。
4 结论
综上所述，国有企业资本运营有利于提高资金利用率，从而盘活闲置资金。目前资本运营存在产能过剩问题严重、盲目扩大资产规模、企业竞争力下降的问题。为促进国有企业改革，资本运营的创新策略需要积极推动企业制度创新，不断优化资本配置，建立投资资金，大力支持资本运营第三方机构，重视人力资源管理，促进国有资本保值增值，加强对资本运营监管。
参考文献：
[1]谢昊举，高玉林.改革开放以来国有企业发展混合所有制经济的实践进路与启示[J].改革与战略，2020，36（10）： 43- 52.
[2]丛龙海.持续深化改革 不断提高国有资本运营质量和效益[J].山东国资，2020（8）：86-88.
[3]陆莉.国有企业资本运营风险问题及规范对策[J].当代会计，2020（7）：135-136.
[关键词] 国有企业;资本运营;企业改革
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.168
我国经济改革进入新时期，国有企业基本形成了现代管理制度，成为独立运行的经营主体，国有企业保持快速增长速度。我国国有企业规模扩张，资本存量也不断扩张，出现大量闲置资金。为了提高闲置资金利用率，国有企业开始重视资本运营，但期间产生诸多问题没有解决，甚至出现资本运营失误，给国有企业造成巨大的经濟损失。因此，需要加强对国有企业资本运营策略的研究，通过对资本运营策略的创新，促进国有企业改革。
1 国有企业资本运营主要职能
如今我国进入经济新常态，国有企业改革需要根据经营环境变化转变经营理念，积极落实国有企业改革，才能科学发展。国有企业改革需要不断完善管理机制、经营模式，促进企业经营适应国家经济环境。国家和政府一直强调发展优质国有企业，通过国有企业改革推动产业进步，提高我国的综合国力。从党的十八大开始，国家和政府不断推动国有企业改革，支持国有企业资源充足，提高资本运行效率，充分发挥出资本运营优势，推动国有企业改革升级 [1] 。由于国有企业资本运营职能由国有企业自身履行，造成资本运营和产业经营混淆。国有企业改革更重视资本运营，也常出现忽略产业经营的情况，事实上并不能提高国有企业竞争力，对国有企业长期发展产生不利影响。对此剥离国有企业资本运营职能，交给独立的投资运营机构负责，能够让国有企业将更多精力放在产业经营上，推动产品和科技的创新，更有助于提高国有企业竞争力，提高我国综合实力。
2 国有企业资本运营存在的问题
2.1 产能过剩问题严重
国有企业通过资本运营扩大资产规模，同时通过资本运营扩大产能，不考虑风险和成本扩张建设，在扩大产能的同时，导致企业出现产能过剩的问题，造成国有企业大量生产资源浪费。
2.2 盲目扩大资产规模
目前国有企业主要采取产业经营，想要在短时间内快速扩大企业规模相对困难。但和产业经营相比，资本运营更有利于扩大资产规模。在现有政策支持下，国有企业通过优化资本运营，能够促进资产规模扩大，实现跨业务、跨行业经营。这一运营方式和企业生产布局脱离，虽然规模扩大，但也造成更大的运营风险，降低了资本运营效率。
2.3 企业竞争力下降
资本运营和产业经营有着密切关联。在资本运营下推动国有企业不断扩张产业，资本运营为企业产业经营创造了良好的条件。国有企业资本运营应当从科技创新、产品创新出发。但目前国有企业资本运营仅关注收获更高的资本回报，甚至涉足无关联性行业，造成产业经营面临着精力不足，影响产品创新以及科技创新，造成企业产品竞争力显著降低 [2] 。国有企业要提高自身竞争力，需要重视对产业升级，要将资本运营和企业产业链相融合，不断优化生产资源配置，实现产业升级。由于现阶段资本运营并没有围绕产业经营，盲目扩大资产规模，造成产业竞争力大幅降低。
3 促进国有企业改革发展资本运营的创新策略
3.1 企业制度创新
企业改革要对企业制度进行改革，这也是资本运营核心工程，国有企业要根据法律规定积极开展股份制改革，改变传统观念，需要分开投资权和经营权，优化重组企业结构。首先，需要在制度上确认国有企业改革思路，实施混合所有制制度，允许多元持股、债权转股权、外资持股等形式，允许所有制制度融入国有企业，从而扩张国有企业资本功能，提高国有企业经济活性，实现所有资本取长补短。其次，针对法人财产权建立明确规定，让企业掌握全部财产权，促进企业自主经营，承担民事责任，将法人行为能力以及民事权利统一，保证企业有权利、有能力负责企业管理事务。最后，国有企业负债率居高不下，除税率负担外，企业也存在举债建设以及经营不善的问题。对此我国需要对资本金制度加以完善，扩展资本金的出资形式，包括无形资产出资、货币出资等，能够为国有企业保障资金支持。
3.2 优化资本配置
国有企业资本运营要具备整体布局观念，需要从整体角度关注资本运营，实现优化整合资本。国有企业需要从经济整体进行改组，通过重组合并、出售出租的方式，进行小型企业调整。选择具体调整形式上不需局限调整形式，任何形式均可以尝试，也要积极引进新事物。如采取职工入股分红、股份合作等方式。其中职工入股分红是改善国有企业经营现状的有效手段，通过员工入股，能够提高员工责任感以及主人公意识，从而将员工个人目标和企业目标整合。将国家资金转换为群众资本，促进国有制向集体制改革，将国有资本投放至大企业中，促进资本功能放大，提高企业经营实力和竞争力 [3] 。我国需要优先选出几个试点城市，利用现代资本理念，推动国有企业发展。利用市场环境建设跨国经营、跨行业合作的国有企业。目前我国国有企业抵抗资本能力较为薄弱，为了保持稳定发展，必须要提高企业竞争实力。大型国有企业可通过收购破产或劣势企业，实现低成本扩大规模，充足资本可创造合并效益。在企业内部管理上，需要完善管理机制。如针对集团分公司，制定严格的考核监控机制，将子公司和母公司考核标准衔接，对子公司权责明确划分，实现子公司的自主经营，自负盈亏，有效推动子公司健康运营。
3.3 建立投资资金
为了支持我国国有企业资本运营，需要得到大量资金支持，若单独采用上市融资和信贷方式，无法满足投资金额。同时我国存在部分闲散资金，如保险资金等，作为稳健投资资金，投资范围有限。我国可建立投资资金，由国家投资银行负责管理，用于对国有企业资本运营的投资，从而达到双赢目的。可以有效解决国有企业运营资金缺口，同时扩展市场投资渠道，有效控制资本运营的风险。 3.4 大力支持资本运营第三方机构
在国有企业资本运营过程中，有第三方机构参与，可有效提高资本运营的专业性。首先，需要积极鼓励投资银行机构参与国有企业资本运营，现阶段投资银行体系还处于探索阶段，政府部门大力支持，能促进投资优化，充分对资本运营功能进行挖掘。同时对我国资产管理企业进行改造，转变为投资银行。如资产评估公司、会计师事务所等第三方机构，可承担起辅助资本运营的职能。利用其专业投资背景，提高国有企业资本运营专业水平，有利于推动企业健康发展。我国监管部门需要对第三方机构准入机制严格管理，从专业技能、组织结构以及资产等多层面严格界定，保证中介机构的规范性。
3.5 重视人力资源管理
国有企业改革有利于提高人力资源利用率，人力资源作为企业发展过程中的重要资源，充分发挥专业人才价值，更有利于企业的快速发展。国有企业复杂规范的管理制度，容易打击员工积极性，造成员工积极性降低，抑制创新创造能力发展。长此以往，国有企业中层管理人才和技术骨干纷纷跳槽至私企，造成国有企业遇到严重人才流失。因此国有企业要更加重视人才培养，建立科学的人才管理体制，对人才选拔以及培养产生不良影响。因此国有企业需要积极建设以人为本的工作环境，给予青年骨干人才充足的升职空间，利用绩效激励机制鼓励员工自主创新，为企业发展提供强有力的支持。
为激发员工创新积极性，国有企业内部要建设良好的创业环境，利用活跃的企业氛围和创新激励机制，鼓励员工大胆进行科研研发，实现员工个人价值，推动企业健康发展。如企业可设立创新基金，支持员工自主技术研发和科研工作，给予取得科研成果和创新成果的员工奖金鼓励。利用激励机制鼓励员工大胆创新，更有助于挖掘员工潜能，有利于培养人才队伍，促进国有企业的长远发展。
3.6 促进国有资本保值增值
国有企业长期以来采取垄断经营模式，在专业化资本运营后，引入非公有制资本，实施股权合作式发展。未来还需要继续利用专业化资本运营，促进资本保值增值。在企业自愿的基础上，集中运营闲置國有资本，对国有资本多元化经营，能够获得稳定的投资收益，同时主动规避经营风险。如选择好投资项目后，进行利润评估，确定其合理性后进行投资。积极选择收益稳定，投资周期长的项目。由于国有企业信誉度良好，可利用信用优势建立中介平台，间接提供融资服务，有助于宏观经济发展。
3.7 加强对资本运营监管
国有企业资本运营过程中，也存在一定监管漏洞。需要对资本运营过程展开全面监管，要求资金管理权归集团总公司负责。如由总公司负责对子公司监管，避免超过集团运营管理能力的投资，不容易产生管理漏洞，但会对子公司运营积极性产生负面影响，约束子公司创造性以及灵活性。集中管理资金能够有效控制资本运营风险，但总公司也将承担巨大压力，风险性较高。因此运营资金规模较大公司需要分散处理，建立完善监管机制，要赋予子公司部分自主权利，从而分散企业经济风险，同时能够提高子公司活力。国务院国有资产监督管理委员会需要加强对资本运作的监管，要求国有企业做好经营预算，加强规划审核，严格监督国有资产去向，从而合理评估国有企业经营成果。
4 结论
综上所述，国有企业资本运营有利于提高资金利用率，从而盘活闲置资金。目前资本运营存在产能过剩问题严重、盲目扩大资产规模、企业竞争力下降的问题。为促进国有企业改革，资本运营的创新策略需要积极推动企业制度创新，不断优化资本配置，建立投资资金，大力支持资本运营第三方机构，重视人力资源管理，促进国有资本保值增值，加强对资本运营监管。
参考文献：
[1]谢昊举，高玉林.改革开放以来国有企业发展混合所有制经济的实践进路与启示[J].改革与战略，2020，36（10）： 43- 52.
[2]丛龙海.持续深化改革 不断提高国有资本运营质量和效益[J].山东国资，2020（8）：86-88.
[3]陆莉.国有企业资本运营风险问题及规范对策[J].当代会计，2020（7）：135-136.